П Р О
Т О К О Л
ГОДИНА 2019 ГР.СТАРА ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ІV
СЪСТАВ
На двадесет и втори октомври ГОДИНА 2019
В публично заседание,
в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА
ДРАГНЕВА
СЕКРЕТАР: Ива Атанасова
Сложи за
разглеждане докладвано от съдия ДРАГНЕВА административно дело № 547 по описа
за 2019 година
На именното повикване в 10:35 часа се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: А.В.
- редовно и своевременно призован,
представлява
се от адв. С., редовно упълномощена от днес.
ОТВЕТНИК: ЗАМ.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА ДЪРЖАВЕН ФОНД „ЗЕМЕДЕЛИЕ” гр. СОФИЯ – редовно и
своевременно призован, не се явява. Вместо
това от процесуалния му представител по
делото е постъпила молба за даване ход
на делото в негово отсъствие. Моли в случай на оттегляне на жалбата или прекратяване на производството по делото в полза на ДФЗ да бъдат присъдени
направените съдебни разноски в доказания им размер, както и да бъде присъдено
юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Иска да се приеме като
доказателство по делото представената административна преписка по издаване на
оспорения акт. Моли в случай, че жалбоподателят представи нови доказателства
или направи доказателствени искания да му бъде предоставена възможност да
изрази становище преди тяхното приемане, респ. допускане. Заявява, че оспорва
жалбата и иска от съда същата да бъде оставена без уважение, като излага
подробни съображения по съществото на спора.
Заявява, че с оглед разпределението на доказателствената тежест, съгласно
която административният орган следва да докаже фактическите основания за
издаване на оспорвания акт, моли по делото да бъде допусната съдебно-техническа
експертиза, по която вещото лице, със специалност геодезия, след като посети
ДФ”Земеделие” и РА, Дирекция “Директни плащания”, както и МЗХГ, ГД “Земеделие,
гори и поземлени отношения” отдел “Идентификация на земеделските парцели” в
качеството му на орган, който поддържа СИЗП и предоставя информация, въз основа
на която РА извършва кръстосана проверка в заявленията по директните плащания, и извърши
преглед на официалната информация, която се съдържа в Интегрираната система за
администриране и контрол, да отговори на следните въпроси:
1. Кои са заявените окончателно за подпомагане БЗС по номер и
местонахождение от жалбоподателя за кампания 2017 г. от директните плащания,
съответно по мярка 11 ,биологично земеделие” от ПРСР 2014-2020 г, направление
.биологично растениевъдство, какъв е размерът на площта им поотделно за всяко
БЗС и общо по всяка схема?
2. Кои парцели като номер, местонахождение и площ са недопустими за
подпомагане въз основа на извършените административни проверки на площите в
заявлението на жалбоподателя и какви са причините за недопустимостта по
отношение на всеки един от тях? Каква част от заявените БЗС са изключени от
специализирания слой „Площи допустими за подпомагане”?
3. Какъв е общият размер на недопустимата площ, установена от РА по
подаденото от жалбоподателя заявление? Какъв е размерът на установената площ
след извършените административни проверки, както и какъв е процентът на
наддеклариране и съответно санкционираната площ по мярка 11 „Биологично
земеделие” от ПРСР 2007-2013 г, направление .биологично растениевъдство”?
4. Кои са и в какъв размер са констатираните от Министър на земеделието и
храните площи извън специализирания слой " Площи допустими за подпомагане
", по отношение на заявените от жалбоподателя площи /БЗС/, с които
таблично да бъдат сравнени приложените по отношение на жалбоподателя площи,
определени като недопустими от ДФЗ? /Като при изготвяне на заключението си ВЛ
да посети МЗХГ и ДФЗ и след извършване на необходимите справки да даде
информация и покриват ли се географски определените като недопустими площи,
като в случай, че се установява географско несъответствие , ВЛ да даде
информация, в кои зони/части, на кои БЗС е установено същото /? В какви като
начин на трайно ползване физически блокове се намират изключените от слоя площи
на жалбоподателя?
5. Кои са и с какъв агроекологичен код са одобрените/референтни/ Блокове на
земеделско стопанство в на жалбоподателя? Кои са и с какъв агроекологичен код
са окончателно заявените Блокове на земеделско стопанство в подаденото през
2017 г. заявление за подпомагане по мяра 11 “Биологично земеделие” от ПРСР
2014-2020 г. от жалбоподателя и идентични ли са те географски с референтните?
6. Какви са данните въведени от контролиращото лице за извършените през
2017 г. В Системата за въвеждане на данни от външни институции /СВДВИ/
установявания по отношение на контролираното лице А.В., УРН 644684, по
отношение на заявените по мярка 11 „Биологично растениевъдство“. Блокове на
земеделско стопанство, посочени в заявление за подпомагане с УИН
24/230617/02374, като към заключението вещото лице да приложи разпечатка от
същите?
7. Вещото лице да посети МЗХГ, като след като се снабди с копие от
протоколите от представените в МЗХГ на основание чл. 49, ал. 3 от Наредба № 4
от 24.02.2015 г. въвеждания от контролиращото лице да даде заключение,
различават ли се те от въведените в Системата за въвеждане на данни от външни
институции?
8. Налична ли е била възможност за кампания 2017 г. и в последващите
години, кандидатите за плащания по мярка 11 „Биологично растениевъдство” да
извършват справки за въведените по отношение на тях данни в публичен регистър ,
поддържан от Министерство на земеделието и храните на основание Закона за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз, чл. 16а?
9. Кой е началният момент, в който БЗС №24482-817-3-1 е
регистрирано/определено от контролиращото лице като площ в период на преход?
Направени са и следните доказателствени искания:
Да се задължи Министерство на земеделието, храните и горите да удостовери
по делото, подавано ли е възражение срещу обхвата на специализиран слой „Площи
допустими за подпомагане“ за кампания 2017 г., одобрен със Заповед № РД 46-428
от 13.12.2017 от А.В., УРН 644684, ЛНЧ *********.
Да се задължи жалбоподателя да удостовери по делото оспорвал ли е по
съдебен ред издадената Заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министър на
земеделието, храните и горите.
Моли, в случай че допуснете исканата от нас експертиза по така
формулираните въпроси, да му бъде указан поне седемдневен срок за внасяне на
депозита за вещото лице, поради факта, че ДФ“Земеделие“ е административен орган
и извършването на разходи подлежи на различни нива на докладване и одобрение.
В случай, че оспорващата страна няма доказателствени искания и не уважите
направените от нас доказателствени искания и дадете ход по същество иска от
съда да остави жалбата без уважение като неоснователна и недоказана и да
потвърди обжалвания индивидуален административен акт, като издаден от Компетентен
орган, в съответствие с материално- правните разпоредби и
административнопроизводствените правила.
Иска да му бъде дадена възможност, в указан от съда срок да представим
писмени бележки.
Направено е искане за присъждане на разноски в производството по делото, както и да бъде присъдено
юрисконсултско възнаграждение в минимален размер, като при условие на
евентуалност на съдебното решение прави възражение за прекомерност на
адвокатското възнаграждение.
АДВ. С.: Да се даде
ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не
са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради което
О П Р Е Д
Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
е образувано по жалба от А.В. *** против Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/1567
от 04.06.2019 г. на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.
София за извършена оторизация и
изплатено финансово подпомагане
по мярка 11 „Биологично земеделие“ от програма за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2017
г., с което жалбоподателят е уведомен, че за оторизирана субсидия по мярка 11
„Биологично земеделие“ от ПРСР2014-2020г., съгласно подаденото от него
заявление за подпомагане с УИН:24/230617/02374 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания
2017 г. е в размер на 0 лв.
АДВ. С.: Поддържам жалбата.
Да се приемат представените по делото писмени доказателства. От уведомителното
писмо не става ясно защо се отказва подпомагане за кампания 2017 г. Представен
е с адм. преписка и доклад за извършена проверка от 11.10.2017 год. от контролиращото лице, в който се посочва, че в Регламент ЕО 834/2007
и Правилниците за прилагане, във
валидната им версия не са установени никакви отклонения. За растениевъдство по същия регламент е посочено, че не е
докладвано за прибавени площи, но в
процеса на инспекция е съобщено за тях и се предписва за в бъдеще прибавените
площи да се докладват в рамките на 14 дни и е приложена санкция 5.1, която е
най-ниската.
Съдът намира, че
представения към уведомителното писмо доклад за извършена проверка от
11.10.2017 год. и заявлението сочат на
следното: контролираното лице не е докладвало за прибавяне на площи, но в
процеса на инспекция е било установено такива, които не са заявени за
подпомагане за 2017 год. Други доказателства в преписката за посоченото в Становище
10-1027/17.07.2018 г. неспазване на изискванията на Регламенти ЕО 834/2007 г. и
ЕО 889/2008 г., и Наредба №1 от 07.02.2013 г. за прилагане на правилата на
биологично производство на растения,
животни и аквакултури, растителни,
животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното етикетиране и
контрола върху производството и
етикетирането липсват. В уведомителното писмо в колона 10 са посочени: „Площ на
парцела след намаления за неспазени базови и други изисквания /ха/“, като след
намалянето им с площта, попадаща извън допустимия слой за два парцела с
идентификатор 24482-817-3-1 и 24482-822-1-1 по код БРП 1 не е установена площ с
неспазени изисквания, нито площ, която да излиза извън допустимия слой.
Същевременно за един от парцелите с
идентификатор 24482-817-3-1 в таблицата на страница пета в колона 11 е посочено
– не, а в колона 12 е записано, че и за двата парцела - 24482-817-3-1 и
24482-822-1-1 заявената биологична дейност се различава от тази установена от
контролиращото лице. По тези факти липсват
доказателства по делото, поради което следва органът да бъде задължен до
следващо съдебно заседание да представи доказателства за тези основания, както
и негов процесуален представител да се яви в следващо съдебно заседание и да
заяви конкретните основание за постановяване на отказа за подпомагане или да ги
посочи в писмено становище, след което съдът ще се произнесе по
доказателствените искания по страните.
По доказателствата СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И :
ЗАДЛЪЖАВА адм. орган да заяви кои
парцели или част от тях не попадат в специализирания слой площи допустими за
подпомагане и за кои парцели заявени за
подпомагане за кампания 2017г. не са спазени изискванията на Регламенти ЕО
834/2007 г. и ЕО 889/2008 г., и Наредба №1 от 07.02.2013 г. за прилагане на
правилата на биологично производство на
растения, животни и аквакултури,
растителни, животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното
етикетиране и контрола върху
производството и етикетирането, кои точно
изисквания и къде се съдържат доказателства за тези установявания.
ДА
УДОСТОВЕРИ писмено защо в таблицата към Уведомително писмо изх. №
02-240-6500/1567 от 04.06.2019 г. на
страница втора в колона 9 и 10 парцелите с идентификатори 24482-817-3-1 и
24482-822-1-1 са посочени с нула разлика между декларирана и установена площ,
съответно с нула разлика относно площта на парцела след намаления на неспазване
на базови и други изисквания, а в таблицата на стр. 5 за колона 11 и 12 и по
специално колона 12 и за двата парцела е посочено «не», като отговор на въпроса
„ Заявената
от кандидата биологична дейност не се различава от тази установена от
контролиращото лице“.
Да представи
писмо с рег. индекс №10-027/09.07.2018 год. на Заместник-Изпълнителния Директор
на ДФЗ РА до Директор Дирекция РБП в МЗХ София.
ОТЛАГА И НАСРОЧВА ДЕЛОТО за 03.12.2019 г. от 09:30 ч., за която дата и час жалбоподателя
уведомен в днешното съдебно заседание чрез процесуалния си представител, а
ответника по жалбата на осн. чл. 138, ал.2 от АПК.
Да се изпрати препис от протокола на ответника.
Протоколът е изготвен
в съдебно заседание, което приключи в 11,25 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: