П Р
О Т О
К О Л
Година 2020 Град Стара Загора
Старозагорски административен съд
ІІ състав
На тринадесети май Година 2020
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
Секретар: Ива
Атанасова
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя ДИНКОВА
Административно дело номер 609 по описа за 2019 година.
На именното повикване в 09.30 часа, се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Е.Н.М.
– редовно и своевременно призована, не се явява. Представлява се от адв.
П., редовно упълномощена.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: П.Н.С.
– редовно и своевременно призована, не се явява. Представлява се от адв.
П., редовно упълномощена.
ОТВЕТНИК ПО ЖАЛБАТА: ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован, представлява се от ст.
юрисконсулт В., редовно упълномощена.
АДВ. П.: Да
се даде ход на делото.
ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Да
се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
по делото образувано по жалба от Е.Н.М. и П.Н.С.,***, с посочено оспорване за
нищожност и незаконосъобразност на Решение № 2349 по протокол № 45 от заседание
на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г, с което е одобрен
проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните
имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на гр. Стара Загора,
обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812,
813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828,
829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора,
относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в
частта му, в която попадат: имот с
идентификатор 68850.513.6922 по кадастралната карта на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ I-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв.
Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара
Загора, имот с идентификатор 68850.513.6923 по кадастралната карта на гр. Стара
Загора, представляващ УПИ II-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора,
кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара
Загора, имот с идентификатор 68850.513.6924 по кадастралната карта на гр. Стара
Загора, представляващ УПИ III-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора,
кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара
Загора, имот с идентификатор 68850.513.6925 по кадастралната карта на гр. Стара
Загора, представляващ УПИ IV-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора,
кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара
Загора и имот с идентификатор 68850.513.6943 по кадастралната карта на гр.
Стара Загора, представляващ УПИ V-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара
Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет -
Стара Загора, с искане за отмяната му като незаконосъобразно. По изложени в
жалбата твърдения за постановяване на оспорения акт в противоречие с
материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила
е направено искане Решение № 2349/ 27.06.2019г. на Общински съвет - Стара
Загора, в обжалваната му част, да бъде отменено, алтернативно – да се прогласи
за нищожно в тази част.
СЪДЪТ
ДОКЛАДВА постъпила молба вх. № 701/30.01.2020г. от Петко Стамов Иванов, подадена
чрез пълномощниците му - адв. Б. и адв. А., с която е направено искане за
обединяване за съвместно разглеждане на всички дела образувани по жалби срещу Решение
№ 2349 от 27.06.2019г. на Общински съвет – Стара Загора с твърдение, че същите
имат връзка помежду си, тъй като касаят обжалването на един и същ административен
акт и съдът следва да постанови общо решение по тях.
АДВ. П.:
Поддържам жалбата. По отношение на
подадената молба не са налице основания за съединяване на делата.
Считам,
че процесното решение, което е предмет на настоящата жалба, е постановено на
основание на решение за изменение на ОУП, което считам за нищожно и е нарушен
чл. 17 от Конституцията на РБ. В този смисъл
е Решение № 14/2014 год. по Конституционно дело № 12/2014 год. на Конституционния
съд, съгласно което доведена по закон обжалваемост на определена категория адм.
актове не може да бъде пречка за оплакване от тези адм. актове по тази причина,
че решението предмет на настоящата жалбата е нищожно, респективно и незаконосъобразно,
тъй като същото е прието на основание на предходно взетото нищожно решение. В този смисъл се позовавам и на практика на ВАС -
Решение № 11961/08.11.2016 год.
по адм.д. № 13133/2015 год. на Второ
отделение. Както е известно на страните
по делото с Решение № 132/11.05.2018
год. на АС Стара Загора по адм. д. № 529/2017 год. е отхвърлено оспорването на областния управител
срещу Решение № 1115/2017 г. на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрено
изменението на ОУП на кв. Бедечка. Както е известно и на ответника и съда по това дело множестово собственици на имоти
не бяха конституирани и дори с нарочно определение искането на страните по делото бе отхвърлено,
включително и на моите подзащитни. Съгласно чл. 177, ал. 1 от АПК решението по
това дело има действие единствено за страните по делото. По отношение на останалите
собственици, включително и за доверителите ми това решение няма сила на
присъдено нещо. Няма сила на присъдено
нещо и определенията на АС Стара Загора, с което са отхвърлени жалбите на
заинтересованите лица срещу решението на Общинския съвет за одобрение на
ОУП. Именно поради тази причина считам,
че следва по реда на инцидентния съдебен
контрол да се произнесете относно нищожността на изначалното решение на
общинския съвет, с което е одобрен ОУП за парк Бедечка, тъй като именно това
решение е предпоставка за издаване на процесното решение, което е предмет на настоящата
жалба.
В
тази връзка правя следните искания: Моля да задължите ответника Общински съвет
Стара Загора да представи пълната преписка по частично изменения ОУП за кв. Бедечка, което е одобрено с Решение №
1115/2017 год. Моля да задължите ответника да представи настоящата преписка в
цялост, тъй като считам, че не е в цялост. Моят доверител е подал възражение,
което не е приложено към адм. преписка. Освен това правя искане да задължите
ответника да представи всички нотариални покани и възражения, подадени от моите
доверители против изготвянето на процесните решения на Общинския съвет. Освен
това правя искане да задължите ответника да представи доказателства за кворума
и мнозинството, с което е прието
процесното решение. Това искане се основава на твърдението, че с
процесното решение е приет акт на основание
чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА,
поради което въпросът за кворума, съгласно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА е съществен
за валидността на постановения адм. акт. Моля в тази връзка да приобщите като
доказателства данните за кворума и съответно наличието на мнозинство по приемане
на решението, включително данните за поименно
гласуване с цел да се установи дали е спазен ЗМСМА.
Във връзка с
представените доказателства да се приемат всички приложени към жалбата, освен
това прилагам и моля да приемете следните
документи: жалба за ПУП и ПРЗ на кв. Бедечка, определение по адм. д. №
529/2017 год. по описа на АС Стара
Загора, решение по адм. д. №181/2019 год. по описа на АС Стара Загора, както и
решение № 1115/2017 г. на общинския съвет, с което е одобрено изменението на
ОУП. Всички доказателства ги представям с препис за ответната страна. По отношение на представените доказателства
от ответника считам, че следва да се приемат тези представени към настоящия
момент, но считам, че те не са вцялост, т. е. административната преписка не е
представена и окомплектована вцялост. В
материалите по делото отсъства техническото задание, приложена е обяснителна
записка от гл. архитект, в която се цитира техническото задание, но не е ясно
въз основа на какво задание са работили проектантите, тъй като същите посочват,
че извършената от тях работа е въз основа на договор от 2016 г. Следва да се
приложат документите цитирани от гл. архитект на общината, което е основание за
издаване на заповедта на кмета, с която е дадено разрешение за изработване на
ПУП, а именно Заповед № 10-00-1666/28.09.2018 год. Категорично заявявам, че тази заповед не е
връчвана на моите доверители, поради тази причина липсват и данни по какъв начин
е съобщена цитираната заповед на моите
доверители, както и момента на влизане в сила на същата по отношение на
тях. В тази връзка да задължите
ответника да представи всички доказателства, както и доказателствата по
приемане на Решение № 1115/28.09.2017
год. Освен това правя искане да се приложи и към настоящето дело
административното дело във връзка с оспорването на областния управител, тъй
като там е цялата адм. преписка по решение
№ 1115, а именно адм. д. № 529/2017 год.,
тъй като там е преписката. Действително
в жалбата сме направили искане за допускане на съдебно-техническа експертиза,
но моля по същото да се произнесете в следващото съдебно заседание след
представяне на пълната преписка от
страна на ответника с цел да прецизираме въпросите към вещото лице.
ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Оспорваме жалбата като неоснователна. По отношение на молбата на Петко Стамов Иванов
също считам, че не следва да бъде уважена. Предмета по настоящето дело е определен
при спазване на специалната процедура предвидена в ЗУТ. Като предмета на
оспорване е ограчен до правния интерес на жалбоподателите, а именно докъдето се
простират правата им върху поземления имот, предмет на изменение на ПУП. Определението по чл. 218, ал. 3 от ЗУТ е
влязло в сила. Не е налице наличието на пряк и непосредствен правен
интерес на оспорване на процесното решение в съответната част. Не са
налице предпоставките визирани в чл. 213 от ГПК, които да обуславят хипотеза на обединяване на разглеждане на
делата.
По отношение на доказателства не възразявам да се приемат
представените с жалбата и с административната преписка документи. Моля да оставите без уважение искането за представяне
на пълната преписка по Решение № 1115/2017 год. на Общински съвет Стара Загора. Това решение е било предмет на
самостоятелен съдебен контрол за законосъобразност като във връзка с неговото
оспорване е постановено решение по адм. д.
№ 529/2017 год. на АС Стара Загора, решението е влязло в законна сила и съдът е
оставил в сила решение № 1115/2017 год. на ОбС – Стара Загора. В този смисъл,
считам, че е недопустим инцидентния съдебен контрол по незаконосъобразност на посочения административен
акт. В тази връзка правя искане служебно съдът да приложи по делото препис от
влязлото в сила решение по адм.д. №
529/2017 год. на АС Стара Загора.
По отношение на
възражението, че не е представена пълната административна преписка, уточнявам,
че с писмо вх. № 1853/07.04.2020 год. в АС Стара Загора сме представили пълната
преписка, в т.ч. и документите по издаване на заповед №10-00-1666/28.09.2018
год., заедно с доказателства за съобщаването й, както и всички възражения по
проекта за изменение на ПУП, разгледани на заседание на ЕСУТ. В преписката по
издаване на заповедта от 28.09.2018 год. допълнително още веднъж са приложени
становището-предложение на гл. арх. на общината, заедно с техническото задание,
скицата-предложение и доказателства за съобщаването по предвидения в закона ред
на заповедта на кмета на общината.
Считам за неотносимо към спора и неоснователно съответно искането за
представяне по делото на нотариалната покана и възраженията против проекта за
изменение на ОУП, доколкото тези
документи по никакъв начин не допринасят за изясняване на факти и обстоятелства
относими към настоящия спор.
Нямам възражание по
искането за предоставяне на доказателства
за кворума и мнозинството за приемане на процесното решение и в указан от съда
срок бихме ги предоставили допълнително.
Представям и моля
да приемете заверен препис от Решение № 1115/2017
год. на Общински съвет Стара Загора и да уважите доказателственото искане за прилагане на
решение по адм.д. № 529/2017 год. по описа на АС Стара Загора.
По отношение на
направеното искане с жалбата за назначаване на съдебно-техническа експертиза не
възразявам да дадете възможност на процесуалния представител на жалбоподателите
да прецизира и уточни зададените
въпроси. Към настоящия момент нямам други доказателствени искания.
СЪДЪТ установи, че представените от
ответника с писмо вх. № 1853/07.04.2020 год. документи не са приложени към
делото, поради което счита, че следва да бъде дадена възможност на жалбоподателя
да се запознае с тях и да изрази становище по приемането им като доказателства
по делото в следващото съдебно заседание.
АДВ. П.: Не се противопоставям по искането за прилагане на решението по адм.д. №
529/2017 год., но поддържам искането си цялото дело да бъде приложено към материалите
по настоящето дело, тъй като както заявих първоначалното решение по това дело
няма сила на присъдено нещо по отношение на моите доверители. На процесуално
основание същите не бяха допуснати като страна по това дело. За това считам, че
искането ми за произнасяне по реда на инцидентния съдебен контрол е допустимо и
основателно и следва да бъде уважено. Напрактика всички собственици на имоти в кв.
Бедечка се оказват без възможност за защита на собствените си права и интереси.
Моля да се съобразите с практиката на ВАС и КС на РБ.
Твърдя, че в процедурата
по приемане на процесното решение от доверителя ми е представено в Община
Стара Загора предложение и възражение за изменение на ПУП. Настоявам да
бъде задължен ответникът да представи това предложение и възражение, което е депозирано от доверителите
ми.
ЮРИСКОНСУЛТ В.: Всички възражения в процедурата по промяна на ПУП са приложени
с писмото от 07.04.2020 год. по настоящето дело.
По
направената молба от П. С. И., подадена чрез пълномощниците му адв. Б. и адв. А.,
съдът намира, че същата следва да бъде оставена без уважение, тъй като не са
налице предпоставките, визирани в разпоредбата на чл. 213 от ГПК, приложима на
основание чл. 144 от АПК, за съединяване на посочените в молбата дела за разглеждането
им в общо производство. В случая не е налице и основанието, регламентирано в
специалния закон - чл. 218, ал. 3, изречение второ от ЗУТ, тъй като оспореният
акт не е такъв за първоначалното приемане на план по чл. 16, ал. 1 от ЗУТ, а има
за предмет изменение на влязъл в сила план по чл.16 ЗУТ. Липсата на идентичност, както между страните
по посочените в молбата дела, така и на техния предмет, посочен с влезли в сила
определения по чл. 218, ал.3 от ЗУТ, правят искането неоснователно.
Съединяването на делата единствено от гледна точка на заявения правен интерес от
молителя по отношение останалите съдебни производства, не попада в
регламентираните от закона основания, за да бъде уважено направеното искане.
По тези съображения,
съдът
О
П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
искането на П. С. И. за обединяване на производствата по образуваните в Административен
съд Стара Загора административни дела №№ 488/2019г.,489/2019г., 490/2019г., 491/2019г., 506/ 2019г.,507/ 2019г.,
508/2019г., 534/2019г.,535/2019г., 536/2019г., 537/2019г., 538/2019 г.,
570/2019г.,591/2019г.,597/2019г.,609/2019г.,610/2019г.,638/2019г, 641/2019г.,642/2019г.,643/2019г.,644/2019г.,645/2019г.,646/2019г,
647/2019г.,648/2019г., 649/2019г., 650/2019г., 651/2019г., 652/2019г. и адм.
дело № 653/2019г. за разглеждането им в общо производство, като
неоснователно.
След
преценка на материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на
страните, съдът намира, че следва да бъдат приети като доказателства по делото
представените под опис с жалбата и от ответника документи, тъй като същите са
процесуално допустими и относими към предмета на спора.
Следва да се
приемат представените в днешното съдебно заседание от пълномощника на
жалбоподателя документи, като процесуално допустими и относими към предмета на
спора.
Относно доказателствените искания на
страните следва да бъде уважено искането на пълномощника на жалбоподателя за
изискване на доказателства относно наличие на кворум и мнозинство по приемане на
процесното решение, като в указан от съда срок ответникът следва да бъде
задължен да удостовери посочените обстоятелства.
Следва да се уважи
искането на пълномощника на ответника да се изиска служебно от съда за
прилагане по настоящето дело влязлото в
сила съдебно решение постановено по адм. д. № 529/2017 год. по описа на АС Стара Загора.
По възражението
за нищожност на решение № 1115/28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора и
искането за извършване на инцидентен съдебен контрол за валидността му в хода
на настоящето съдебно производство, и направените в тази връзка доказателствени
искания, съдът ще се произнесе допълнително, след като се запознае с цитираната
днес от пълномощника на жалбоподателя съдебна практика на ВАС и посочените
решения на Конституционния съд на РБ.
Следва да бъде дадена възможност на
пълномощника на жалбоподателя да се
запознае с представените с писмо вх. № 1853/07.04.2020 год. от ответника
документи и да изрази становище в следващо съдебно заседание.
По тези
съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства по
делото, както следва: Определение № 13451/05.11.2018 г. постановено по адм. д.
№ 13259/2018 г. по описа на ВАС, Определение № 267/27.09.2018 год. постановено
по адм. д. №514/2018 год. по описа на АС Стара Загора, Писмо изх. №
АК-04-115/18.10.2017 год. на Областен управител на област Стара Загора, Заповед
№ 10-00-245/11.02.2015 г. на Кмет на Община
Стара Загора, Скица на ПИ №15-465586/21.09.2016 год., Скица на ПИ №
15-465593/21.09.2016 год., Скица на ПИ №15-465596/21.09.2016 год., Скица на ПИ
№ 15-465599/21.09.2016 год., Скица на ПИ № 15-465603/21.09.2016 год., Заповед №
10-00-146/03.02.2015 год. на Кмета на Община Стара Загора, Скица на ПИ №
15-465586/21.09.2016 г., Скица на ПИ № 15-465593/21.09.2016 год., Скица на ПИ
№15-465596/21.09.2016 год., Скица на ПИ № 15-465599/21.09.2016 год., Скица на
ПИ № 15-465603/21.09.2016 год., Препис-извлечение от Протокол № 45 от заседание на
Общински съвет Стара Загора, проведено на 27 юни 2019 г. по точка първа от
дневния ред - Решение № 2349, ведно с графична част, Дневен ред от Протокол № 45 от заседание на
Общински съвет Стара Загора, проведено на 27 юни 2019 г., Разпечатка от
интернет- страницата на Община Стара Загора
за постъпили материали за заседание 45, Предложение peг. №
10-61-403/25.06.2019, включващо Протокол № 23 от 06.06.2019 на ЕСУТ и графична
част, препис- извлечение на стр. 46 и стр. 47 от ДВ бр. 59/26.07.2019 г., Писмо
изх. № 10-11-7983/09.07.2019 год., Препис-извлечение от Протокол № 45 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27 юни 2019 г. по точка
първа от дневния ред - Решение № 2349, Протокол № 23 от 06.06.2019 на ЕСУТ,
извадка от вестник Старозагорски новини от 04.04.2019 год., Извлечение от
интернет-страницата на Община Стара Загора за Обявление за изработен проект за
ПУП изменение на ПР и ПЗ на територията на парк Бедечка, Препис- извлечение на стр. 296 от ДВ бр. 27/02.04.2019
г., Писмо изх. № 10-11-3080/20.03.2019 год.,
Обяснителна записка за изменение на ПУП за квартал/ парк Бедечка, с
приложена графична част – 2 бр, Служебна бележка от 30.11.2018 г., извадка от
вестник Старозагорски новини от 27.02.2019 г., Разпечатка от интернет-страницата
на Община Стара Загора за Заповед № 10-00-1666/28.09.2018 год. за изработване
на проект на ПУП – ПРЗ, Заповед № 10-00-1666/28.09.2018год. на Кмета на Община
Стара Загора, Становище –предложение за изменение на ПУП – ПР и ПЗ на
територията на парк Бедечка, Задание за проектиране за изменение на ПУП на кв./парк Бедечка,
ведно с графична част - 2 бр. и Протокол
№25 от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.09.2017 г., както и
представените в днешно съдебно заседание документи: Жалба вх. № 10-04-486/26. Месец – нечетлив.2018
год., Определение №361/15.11.2017 год. постановено по адм. д. №529/2017 год. по
описа на АС – Стара Загора, Решение № 268/17.07.2019 г. по адм. д. №181/2019 г.
по описа на АС Стара Загора, Протокол № 25 от 28.09.2017 год. на Общински съвет
Стара Загора и Препис-извлечение от Протокол №25 от 28.09.2017 год. по приемане
на Решение № 1115, ведно с приложена графична част.
ЗАДЪЛЖАВА
ответника в 7-дневен срок от днес да представи по делото доказателства относно
наличието на кворум и мнозинство по приемане на процесното решение.
ДА СЕ ИЗИСКА за прилагане към настоящето дело Решение №
132/11.05.2018 год. постановено по адм. д. № 529/2017 год. по описа на АС Стара
Загора с удостоверяване на датата на влизане в сила на същото.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на пълномощника на жалбоподателя
да се запознае с представените от ответника с писмо вх. № 1853/07.04.2020 год. документи
и да изрази становище по тях в следващо съдебно заседание.
С оглед
необходимостта от събиране на доказателства по делото, съдът го ОТЛАГА за 24.06.2020г. от 10.00 часа, за която дата страните уведомени чрез пълномощниците си
в съдебно заседание.
Протоколът
се изготви в съдебно заседание, което приключи в 10.30 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: