П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2020 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V СЪСТАВ
На единадесети март ГОДИНА 2020
В публично заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА МАРИНОВА
Сложи за разглеждане докладвано от
съдия ТОДОРОВА
Адм. дело №: 86 по описа за 2020 година
На именното
повикване в 10:30 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Ц.Н.Х. – редовно и своевременно призована чрез
пълномощника си по делото, не се явява. За нея се явява адв. П., редовно
упълномощен, с приложено по делото пълномощно.
ОТВЕТНИК: КМЕТ НА ОБЩИНА ПАВЕЛ БАНЯ – редовно и своевременно
призован. За ответника се явява адв. П.,
редовно упълномощена, с приложено по делото пълномощно.
АДВ.П.: Считам, че принципно няма пречка да се даде ход на
делото, но считам, че има порок в упълномощаването на процесуалния представител
на ответника, доколкото приложеното по делото пълномощно, макар и да се свързва с Кмета
на Община Павел баня, не е удостоверено с печата на Кмета на Община Павел баня,
което е в несъответствие с всички останали документи по делото. Поради това
обстоятелство предоставям на преценката на съда дали е налице редовно
упълномощаване.
АДВ.П.: Да се
даде ход на делото. Не са налице процесуални пречки за даване ход на делото. Възражението,
което направи пълномощникът на жалбоподателката, е неоснователно.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно и своевременно
призовани. Във връзка с направеното от пълномощника на жалбоподателката възражение
за ненадлежно учредена представителна власт на пълномощника на ответника, съдът
счита, че е спазено изискването за писмено упълномощаване на адв. П. от И.Б., в
качеството му на Кмет на Община Павел баня, като за надлежността на това упълномощаване
печат на Община Павел баня не е необходим.
Водим от горното
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по адм. дело № 86/ 2020г.
по описа на Административен съд – Стара Загора е образувано по жалба на Ц.Н.Х. ***,
подадена чрез пълномощника й адв. А.П. ***, против Заповед №РД-10-20/14.01.2020г.,
издадена от Кмета на Община Павел баня за прекратяване служебното правоотношение
на Ц.Н.Х. на длъжност Директор на Дирекция „Стопанска политика и управление на
собствеността“ в общинска администрация Павел баня, считано от 14.01.2020г. В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен
акт, по съображения за издаването му при допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в
несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката поддържа, че при издаването на
заповедта за прекратяване на служебното й правоотношение, не са спазени
императивните формални и процесуални изисквания, регламентирани в Закона за държавния
служител. Твърди, че не е налице соченото от органа материалноправно основание
за прекратяване на служебното й правоотношение по чл.106, ал.1, т.2 от Закона
за държавния служител, тъй като не е осъществено реално съкращаване на
длъжността. Сочи се и несъответствие на обжалваната заповед с целта на закона,
както от гледна точка на принципа за съразмерност по чл.6 от АПК, така и
предвид твърдението, че направените промени в длъжностното и щатното разписание
не са насочени към оптимизиране дейността на общинска администрация Павел баня,
а се цели прекратяване служебното правоотношение на служителите, заемащи съкратените
длъжности. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за
отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна.
АДВ.П.: Поддържаме изцяло депозираната
жалба. Поддържам и изложените в нея доводи. Освен изложеното в доклада, че е
налице злоупотреба с власт от страна на органа, който назначава, в тази връзка ще
направя нови доказателствени искания. На първо място считам, че приложената административна
преписка не е пълна, доколкото в придружителното писмо е посочено, че се
представят длъжностни характеристики на тримата зам. кметове, които не са приложени
към административната преписка. В тази връзка ще моля да се допълни преписката
с тези длъжностни характеристики. На следващо място ще моля да задължите ответния
орган да представи заповедта, по силата на която доверителката ми Ц.Х. е била назначена по заместване на
длъжността „Директор дирекция“, доколкото на л.41 от административната преписка
и приложеното поименно разписание от 01.01 е посочено по този начин, че изпълнява
длъжността „Директор дирекция“ към 01.01 по заместване. Освен това по
преписката не открих формуляр за Оценка на изпълнението на длъжността за
периода на 2019 г., който е задължителен, и в тази връзка ще моля да задължите ответния
орган да го представи и да заяви дали е издаден такъв или няма, преди прекратяване
на служебното правоотношение. С оглед твърдението ни, че в случая е налице
злоупотреба с власт, ще моля да бъде изискано от ответния орган да представи длъжностните
характеристики на тримата началник отдели по новото длъжностно разписание, от
които става ясно какви са техните права и задължения. Освен това относно началник
отдел „Инженерна инфраструктура, благоустройство, проекти, общинска собственост
и екология “ - К.Х., ще моля да задължите ответния орган да представи
доказателства, че по отношение на този служител са налице изискванията в новото утвърдено длъжностно
разписание да заема ръководна длъжност - професионален опит 4 години, доколкото
такива са изискванията в новото длъжностно разписание. Твърдим, че тази длъжност
„началник отдел“ представлява длъжността, която е изпълнявала доверителката ми,
като просто е променено наименованието - Началник отдел „Инженерна
инфраструктура, благоустройство, проекти, общинска собственост и екология.
АДВ.П.: Представям повторно
преписката, ведно с препис за ответната страна.
По отношение на направените искания
на колегата за представяне на заповедта, с която жалбоподателката е изпълнявала
длъжността „секретар“, същата е находяща в трудовото досие, което е приложено
по преписката, както и в представените днес документи. Независимо от това ви ги
представям още веднъж, като заедно с това ви представям още и заповед, с която
е прекратено правоотношението на другия
Директор на дирекция още на 27.11.2019г., които моля да приемете като
доказателства по делото.
По отношение на длъжностните характеристики,
които се изискват за представяне на тримата зам. кмета - при изготвяне на писмото грешката е лично моя
- след запознаване с нормативната база се оказва, че правата и задълженията на
тримата зам. кмета са регулирани и определени в Устройствен правилник, копие,
от който съм представила на вниманието на съда и на вниманието на процесуалния
представител на жалбоподателката. В този правилник са описани правата и задълженията
на тримата зам. кмета, като същите с нарочни заповеди по реда на ЗМСМА
получават и допълнителни конкретни правомощия в определени случаи.
По отношение искането на
жалбоподателя за представяне на длъжностна характеристика на служителя К.Х. - предоставям
на съда. Ще изразя становище, че в случая органа по назначаване не е длъжен да
извършва подбор.
По отношение на искането за
представяне на атестация не мога да заявя в този момент, тъй като не съм
подготвена има ли или няма. Ако съдът ни задължи ще направя необходимото да го
представим този документ.
В случай, че съдът прецени, че
представените от нас документи не са достатъчни, в частта относно функциите,
които е изпълнява г-жа Х., да бъде назначена съдебно-кадрова експертиза, която
след като се запознае с длъжностните характеристики на г-жа Х., след като се
запознае с Устройствения правилник, в частта на тримата зам. кмета, както и с
трудовите функции на посочения К.Х., да даде становище - заключение: на кого от
всички посочени лица са възложени ясно и изчерпателно в същия вид трудовите
функции на съкратената длъжност „Директор на дирекция“, заемана от жалбоподателката.
РЕПЛИКА АДВ.П.: Очевидно съм останал неразбран. Поисках да бъде представена
заповед за заместване за длъжността „Директор дирекция“, а не за длъжността „Секретар“
- по нея спор няма. В представеното поименно длъжностно разписание е посочено,
че тя е по заместване на тази длъжност „Директор на дирекция“ и това е
обстоятелството, което е регламентирано с тази заповед.
По доказателствените искания: На
първо място по отношение на поисканата съдебно-кадрова експертиза, считам, че
това искане е недопустимо и неоснователно, доколкото въпросът за преценката на
това дали определени права и задължения в длъжностната характеристика на Ц.Х. са
били възложени на други служители първо не изисква никакви специални познания и
второ - това е правен въпрос, който не е от компетентността на вещо лице, а съдът
е този, който може да прецени дали е налице такова прехвърляне на права и
задължения от една длъжност на друга.
По отношение на представените
доказателства не възразявам да се приемат, но в по-голямата си част те вече са
по преписката.
СЪДЪТ
намира, че следва да приеме като писмени доказателства по делото документите,
съдържащи се в административната преписка по издаване на обжалваната заповед, като
процесуално допустими и относими към предмета на делото.
Като доказателства следва да бъдат приети и днес
представените от пълномощника на ответника документи.
Следва да
бъде уважено направеното от пълномощника на жалбоподателката искане за
изискване от Община Павел баня за представяне на заповед за заместване и
формуляр за оценка на длъжността за 2019 г. в случай, че са налице такива.
Следва да
бъде оставено без уважение искането на пълномощника на жалбоподателката за изискване
на копие на длъжностните характеристики на зам. кметовете на Община Павел баня.
От една страна трудово-правният статут на зам. кметовете е различен от този на
държавния служител, чието служебно правоотношение е прекратено, и в този смисъл
какви конкретни функции, правомощия и задължения имат зам. кметовете на Община
Павел баня, е ирелевантно за преценката законосъобразността на оспорения административен
акт.
По отношение
на направеното искане за изискване на длъжностните характеристики на тримата
началник отдели съдът счита, че следва да бъде уважено единствено искането за
изискване на длъжностната характеристика за
длъжността Началник отдел „Инженерна инфраструктура, благоустройство,
проекти, общинска собственост и екология “, доколкото останалите два отдела до
промяната на длъжностното и щатното разписание са били структурно организирани
в другата дирекция, а не в тази, на която жалбоподателката е била назначена да
изпълнява длъжността „Директор“.
Като
неотносимо към предмета на настоящото дело следва да бъде оставено без уважение
искането на пълномощника на жалбоподателката за изискване на доказателства дали
лицето, назначено да изпълнява длъжността началник „Инженерна инфраструктура,
благоустройство, проекти, общинска собственост и екология“, отговаря на
предвидените изисквания за заемане на длъжността.
Следва да
бъде оставено без уважение искането на пълномощника на ответника за допускане и
назначаване на съдебно-кадрова експертиза. На първо място обстоятелствата, за
които се иска назначаването на експертизата очевидно не са такива, за които се
изискват специални знания, а по скоро за тези обстоятелства се следват правни
изводи, които съдът ще направи при съпоставяне на длъжностните характеристики
за длъжността „Директор дирекция“ и за длъжността „Началник отдел“.
Водим
от горното, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства по делото, както следва:
Заповед № РД-10-20/14.01.2020г.; Предизвестие рег. №ЧР-25-1/14.01.2020г.; Писмо
от Община Павел баня ре№РД-20-112/1/31.01.2020г.; Предложение от И.Б. – Кмет на
Община Павел баня рег.№РД-20-1666/12.12.2019г.; Писмо от Община Павел баня
рег.№ РД-20-1666/1/18.12.2019г.; Протокол от 18.12.2019г.; Решение № 73 по
Протокол №4/19.12.2019г.; Заповед №РД-10-18/14.01.2020г. ведно с Длъжностно
разписание; Заповед №РД-10-17/14.01.2020г. ведно с Устройствен правилник на
Община Павел баня; Доклад от М.Л.Р. – Секретар на Община Павел баня
рег.№РД-04-1/03.12.2019г.; Длъжностно разписание; Поименно щатно разписание; Заповед
№752/03.12.2019г. ведно с молба за отпуск от 21.11.2019г.; Заповед
№01/06.01.2020г.; Заповед №719/19.11.2019г. ведно с молба за отпуск от
18.11.2019г.; Заповед №652/21.10.2019г. ведно с молба за отпуск от
22.10.2019г.; Заповед №537/30.08.2019г. ведно с молба за отпуск от 23.08.2019г.;
Заповед №414/12.07.2019г. ведно с молба за отпуск; Заповед №211/15.04.2019г.
ведно с молба за отпуск от 15.04.2019г.; Заповед №201/10.04.2019г. ведно с
молба за отпуск от 09.04.2019г.; Заповед за преназначаване №112/22.02.2019г.;
Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от висши държавни служители,
служители заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или
контролни функции от 23.01.2018г.; Заповед №РД-10-218/02.07.2018г.; Заповед
№131/19.03.2018г. ведно с молба за отпуск; Заповед №168/12.04.2018г. ведно с
молба за отпуск; Заповед №182/23.04.2018г. ведно с молба за отпуск; Заповед
№23/01.03.2018г.; Писмо рег.№ЧР-57-1/1/26.06.2018г.; Заповед №405/22.08.2018г.
ведно с молба за отпуск; Заповед №433/03.09.2018г. ведно с молба за отпуск от
31.08.2018г.; Предложение от С.Х.Р. – Кмет на Община Павел баня
рег.№ЧР-57-1/25.06.2018г.; Декларация-съгласие за обработване на лични данни от
25.05.2018г. на Ц.Н.Х.; Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от
висши държавни служители, служители заемащи ръководни длъжности и експертни
длъжности с аналитични и/или контролни функции от 23.01.2018г.; Заповед №
622/08.12.2017г. ведно с молба за отпуск от 08.12.2017г.; Заповед
№589/01.12.2017г. ведно с молба за отпуск от 01.12.2017г.; Заповед №ЛС1-560/20.11.2017г.;
Заповед №539/09.11.2017г. ведно с молба за отпуск от 09.11.2017г.; Заповед
№434/13.09.2017г.; Заповед №ЛС-1-434/01.09.2017г.; Заповед 429/04.09.2017г.
ведно с молба за отпуск от 01.09.2017г.; Заповед №174/18.04.2017г. ведно с
молба за отпуск от 18.04.2017г.; Заповед №153/26.01.2017г.; Формуляр за оценка
на изпълнението на длъжността от висши държавни служители, служители заемащи
ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции
от 22.01.2016г.; Заповед №9/10.01.2017г. ведно с молба за отпуск 03.01.2017г.;
Заповед №270/01.07.2016г. ведно с молба за отпуск от 28.06.2016г.; Заповед
№РД-92/20.04.2016г.; Декларация по чл.29 от ЗДС от 01.04.2016г.; Заповед
№145/13.04.2016г. ведно с молба за отпуск от 12.04.2016г.; Формуляр за оценка
на изпълнението на длъжността от висши държавни служители, служители заемащи
ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции
от 27.01.2015г.; Заповед №574/07.12.2015г. ведно с молба за отпуск от 08.12.2015г.;
Заповед №555/23.11.2015г. ведно с молба за отпуск от 23.11.2015г.; Заповед №
153/23.10.2015г.; Заповед №456/28.09.2015г. ведно с молба за отпуск от
10.09.2015г.; Ползвани почасови дни от Ц.Х.; Заповед №256/22.06.2015г. ведно с
молба за отпуск от 22.06.2015г.; Заповед №252/19.06.2015г. ведно с молба за
отпуск от 18.06.2015г.; Декларация по чл.29 от ЗДС от 31.03.2015г.;
Удостоверение №83445/07.11.2014г. от Институт по публична администрация;
Заповед №536/10.12.2014г. ведно с молба за отпуск от
09.12.2014г.; Заповед №478/10.11.2014г. ведно със
Служебна бележка №042062 от 10.11.2014г.; Заповед №435/13.10.2014г. ведно с
молба за отпуск от 10.10.2014г.; Длъжностна характеристика за длъжност – Директор дирекция „Стопанска
политика и управление на собствеността“ от 24.10.2014г.; Декларация от Ц.Н.Х. от
24.10.2014г.; Клетвен лист от 24.10.2014г.; Декларация за имотно състояние от
24.10.2014г.; Заповед №17/24.10.2014г.; Заповед №РД-10-218/02.07.2018г. на
Кмета на Община Павел баня; Заповед №24/27.11.2019г. на Кмета на Община Павел
баня; Писмо от Община Павел баня рег.№РД-20-112-2/31.01.2020г.; Заповед
№РД-10-18/14.01.2020г. за утвърждаване на длъжностно разписание по образец; Заповед
№112/22.02.2019г.; Диплома за висше образование на Ц.Н. С. серия А, №0092249 от
06.12.1986г.; Заповед №17/24.10.2014г.; Колективен трудов договор от
04.01.2018г.; Поименно разписание на длъжностите към дата 13.11.2019г.; Структурно
разписание на персонала в общинска администрация при Община Павел баня; Доклад
от М.Л.Р. – Секретар на Община Павел баня рег.№РД-04-1/03.12.2019г.;
Предложение от И.Б. – Кмет на Община Павел баня рег.№РД-20-1666/12.12.2019г.; Протокол
от 18.12.2019г. рег.№ОС-456/18.12.2019г.; Решение №73, прието на заседание на
ОбС от 19.12.2019г., отразено в Протокол №4/19.12.2019г.; Заповед
№РД-10-17/14.01.2020г. за утвърждаване на Устройствен правилник на общинска
администрация Павел баня; Поименно разписание на длъжностите в сила от
14.01.2020г.; Длъжностно разписание в сила от 01.01.2020г.
ЗАДЪЛЖАВА Кмета на община Павел баня в 7-дневен срок от днес да
представи по делото заверено копие на длъжностна характеристика за длъжността
„Началник отдел Инженерна инфраструктура, благоустройство, проекти, общинска
собственост и екология “, както и заверено копие на формуляр за оценка за
2019г. на Ц.Н.Х. /при наличието на изготвен и подписан такъв/ и заверено копие
на заповед за заместване, по силата на която жалбоподателката Ц.Х. е била
назначена по заместване на длъжността „Директор дирекция Стопанска политика и
управление на собствеността“ /при наличието на такава заповед/.
За горното задължение
ответникът уведомен в днешното с.з. чрез пълномощника си по делото.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането
на пълномощника на жалбоподателката за изискване от ответната страна на длъжностни
характеристики на зам. кметовете на Община Павел баня, на длъжностни
характеристики на останалите двама началник отдели в общинска администрация Павел
баня, както и на доказателства дали назначения на длъжността Началник отдел „Инженерна
инфраструктура, благоустройство, проекти, общинска собственост и екология “ отговаря
на изискванията за заемането на длъжността, по съображения, изложени в
обстоятелствената част на определението.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на пълномощника на ответника за
допускане и назначаване на съдебно-кадрова експертиза, по съображения, изложени
в обстоятелствената част на определението.
ОТЛАГА И НАСРОЧВА ДЕЛОТО за 22.04.2020г., от
10,30 часа, за която дата и час на с.з. страните уведомени чрез пълномощниците
си по делото в днешното с.з.
Протоколът е изготвен в съдебно
заседание, което приключи в 11,10 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: