О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 82 01.04.2016г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, VІ състав, в закрито заседание на първи април през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 123 по описа за 2016г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.4 и ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по жалба на Кмета на Община Павел баня жалба и Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, с които е оспорено като незаконосъобразно Решение № 123 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня. В подадената от Кмета на Община Павел баня жалба се поддържа, че оспореното решение е прието в нарушение и при неправилно приложени на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Изложени са доводи за допуснати нарушения на изискванията на Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация във връзка с внасянето, разглеждането, обсъждането и приемането на оспореното решение. По съображения че „решението представлява общ административен акт по приемане на Общински бюджет на Община Павел баня за 2016г.”, се релевират допуснати груби нарушения на нормативно регламентираните императивни правила и изисквания за съставянето, внасянето, обсъждането и приемането на общинския бюджет и неговото съдържание. Направено е искане за отмяна на Решение № 123/ 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, в частта му, в която внесеният от Кмета на Община Павел баня проект за определяне размера на средствата за работна заплата и осигурителни плащания на персонала, финансирани от държавни и местни приходи с изключение на прилагащите системата на делегираните бюджети във Функция Образование и Читалища, е изменен и допълнен. В жалбата се съдържа и особено искане на основание чл.45, ал.5 от ЗМСМА във вр. с чл.180, ал.2 от АПК, да бъде постановено спиране на изпълнението на оспорения общ административен акт.

Оспорването на Областния управител на област Стара Загора, обективирано в негова Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г., се основава на съображения за материална и процесуална незаконосъобразност на Решение № 123 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, при изложени доводи за приемането му в нарушение на чл.84 и чл.94 от Закона за публичните финанси.

Ответникът - Общински съвет - Павел баня, в представеното по делото писмено становище, поддържа неоснователност на подадената от Кмета на Община Павел баня жалба. Моли искането за спиране на изпълнението на обжалваното решение да бъде оставено без уважение.

Въз основа на представената административна преписка във връзка с проведеното на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, приетите на това заседание решения в т.ч. и Решение № 123 от 29.02.2016г. и като съобрази изложените доводи в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в заповедта на Областния управител на област Стара Загора, съдът намира, че оспорванията са процесуално недопустими, по следните съображения:

С разпоредбите на чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА е регламентиран специален ред за оспорване на решенията на общинския съвет от Кмета на общината респ. от Областния управител, чрез връщането за ново обсъждане на незаконосъобразните актове на общинския съвет или оспорването им пред съответния административния съд.

Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само на тези решения на общинския съвет, които имат самостоятелно юридическо значение за определени обществени отношения, поради това, че са насочени към прякото им и непосредствено регулиране, от което следва и възможността за тяхното самостоятелно изпълнение.  В случая обжалваното решение не се ползва с такива характеристики, тъй като няма самостоятелен правен ефект, а представлява акт, подготвящ и обслужващ производството по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г. С Решение № 123 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, е определен размера на средствата за работна заплата и осигурителни плащания на персонала, финансирани от държавни и местни приходи, с изключение на прилагащите системата на делегираните бюджети във Функция Образование и Читалища, по видове разходи, източници на финансиране и размер на сумите за дофинансиране, представени в табличен вид. Независимо от посоченото правно основание за приемане на оспореното Решение № 123 от 29.02.2016г. – чл.21, ал.1, т.5 от ЗМСМА, тава решение не представлява акт на общинския съвет по чл.21, ал.1, т.5 от ЗМСМА, доколкото предметното съдържание на решението не се свързва с принципно определяне на средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет, а е за определяне размера на финансираните от държавни и местни приходи средства за работна заплата и осигурителни плащания на персонала, с посочените в решението изключения. Противно на твърденията на оспорващите, Решение № 123 от 29.02.2016г. не представлява общ административен акт по приемане на общинския бюджет на Община Павел баня за 2016г. т.е не е решение по чл. 21, ал.1, т. 6 ЗМСМА, доколкото съдържанието на решението не се свързва с определената с разпоредбата на чл.45, ал.1 от Закона за публичните финанси структура на общинския бюджет и съответно с показателите, по които следва да бъде приет бюджета на общината, съгласно чл.94, ал.2, изр. първо от ЗПФ. Средствата за работна заплата и осигурителни плащания на персонала, финансирани от държавни и местни приходи, са само един от показателите за разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, включени в структурата на общинския бюджет, съгласно разпоредбата на чл.45 от ЗПФ. Бюджетът на общината се приема с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината и именно това решение, като приключващ бюджетната процедура акт, подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. В този смисъл оспореното решение представлява приет от Общински съвет – Павел баня акт в хода на провежданата процедура по приемане бюджета на Община Павел баня за 2016г. и следва да се разглежда като волеизявление – част от производството по приемане на решението по чл.94, ал.2 от ЗПФ. С процесното решение само е определен размер на средствата, представляващи разходите за персонал, но приемането им като включени в показателя по чл.45, ал.1, т.2, б.”а” от Закона за публичните финанси за бюджета на Община Павел баня за 2016г., е осъществено с Решение № 160/ 29.02.2016г., което се установява от приложения по делото протокол № 7 от проведеното заседание на Общинския съвет на 29.02.2016г.

Ето защо съдът намира, че макар да е прието като самостоятелно решение, Решение № 123/ 29.02.2016г. по своята правна същност не представлява нито решение по чл.21, ал.1, т.5 от ЗМСМА, нито е такова по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г по смисъла на чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА във вр. с чл.94, ал.2 от Закона за публичните финанси. Оспореното решение представлява акт, който няма самостоятелно правно значение, тъй като не е насочен към прякото и непосредствено регулиране на обществени отношения, като правните последици на това решение са свързани с подготовката и приемането на общия административен акт по приемането на годишния бюджет на Община Павел баня - Решение № 160/ 29.02.2016г на Общински съвет – Павел баня. Последното е оспорено по съдебен ред и предмет на разглеждане по адм. дело № 136/ 2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора /видно от служебно приложеното към настоящото дело копие от жалба с вх. №1170 от 25.03.2016г., подадена от Кмета на община Павел баня/. Разглеждано самостоятелно, решение с характер като процесното не представлява нито индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, нито общ административен акт по дефиницията на чл.65 от АПК и не е годен обект за съдебен контрол за законосъобразност по реда, регламентиран в АПК, към който препраща разпоредбата на чл.45, ал.11 от АПК. Законосъобразността на Решение № 123/ 29.02.2016г на ОбС - Павел баня, ще бъде проверена в производството по адм. дело № 136/ 2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора, в което изрично жалбоподателят се позовава на връзката между двете решения.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че оспорванията на Решение № 123 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, като направени против акт, неподлежащи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, са процесуално недопустими. Налице е абсолютна процесуална пречка за разглеждане на оспорванията, обективирани в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, по отношение на Решение № 123/ 29.02.2016г на Общински съвет - Павел баня, поради което следва да бъдат оставени без разглеждане, а образуваното въз основа на тях съдебно производство - прекратено. Поради недопустимостта на оспорването, съдът не следва да се произнася по направеното от Кмета на Община Павел баня искане за спиране на изпълнението на обжалвания акт.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорванията, обективирани в подадената от Кмета на Община Павел баня жалба и в Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, против Решение № 123 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, като недопустими.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Кмета на Община Павел баня за спиране изпълнението на Решение № 123 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 123/ 2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: