О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е

 

№ 87                                               04.04.2016год.                               Стара Загора

 

 

            Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на четвърти април две хиляди и шестнадесета година, в състав:

 

                                                                                              СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА

 

като разгледа докладваното адм.дело № 135 по описа за 2016год., за да се произнесе, съобрази следното:

 

 

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.4  и ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

 

Образувано е по жалба на кмета на Община Павел баня и Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г на Областния управител на област Стара Загора, с които се оспорва Решение № 150 от 29.02.2016г. на Общински съвет Павел баня.

От изложеното в обстоятелствената част и петитума на жалбата на кмета на Община Павел баня се установява, че цитираното решение на общинския съвет се обжалва единствено в частта му, с която е приет бюджет на второстепенен разпоредител с бюджет: за дейност „Общински съвет” – общ бюджет в размер на 324 419лв., от които 106 371лв. са в резерв за последващи разпределения по решение на общинския съвет.  В жалбата е направено и искане за спиране изпълнението на Решение № 150/ 29.02.2016г. на ОбС Павел баня в обжалваната му част.

Искането на областния управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г, е да бъде отменено  изцяло като незаконосъобразно оспореното решение на Общински съвет Павел баня при изложени доводи за приемането му в нарушение на чл.84 и чл.94 от Закона за публичните финанси.

 

Ответникът - Общински съвет Павел баня, в представено писмено становище оспорва жалбата като неоснователна. Моли искането за спиране на изпълнието на обжалваното решение да бъде оставено без уважение.

 

Въз основа на данните от представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:

 

С оспореното Решение № 150  по протокол № 7 от заседание, проведено на 29.02.2016г,  Общински съвет Павел баня приема бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет, определени с решение на общинския съвет, както следва: дейност „Образование”-общ бюджет в размер на 4 098 173лв, в т.ч. по дейности и финансиране, отразени в табличен вид; Дейност „Здравеопазване” – общ бюджет в размер на 396 587лв, по дейности и финансиране, съгласно отразеното в таблица; Дейност „ОССУ” – общ бюджет в размер на 528 542лв., в т.ч. по дейности и финансиране, съгласно таблица и Дейност „Общински съвет” – общ бюджет в размер на 324 419лв., от които 106 371лв. са в резерв за последващи разпределения по решение на Общински съвет Павел баня.

Като правно основание за приемане на решението са посочени разпоредбите на чл.21, ал.1 т.6 от ЗМСМА, чл.11, ал.11 от ЗПФ и чл.41а, ал.3 от ЗНП.

 

С решение № 160, прието от Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г, е приет Общински бюджет за 2016г. Срещу това решение е подадена жалба от Кмета на Община Павел баня, по която е образувано адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора, видно от служебно приложеното копие. В жалбата изрично е направено искане за отмяна на решението в разходната му част, свързана с обжалвани други решения на общинския съвет, сред които и процесното Решение № 137. Решение № 160/ 29.02.2016г. е оспорено и от Областния управител на област Стара Загора, видно от съдържанието на Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г на Областния управител на област Стара Загора.

 

Въз основа на тези фактически констатации съдът прави следните правни изводи:

 

Оспорване на Решение № 150/ 29.02.2016г на Общински съвет Павел баня, макар и направено в законоустановения срок, е процесулно недопустимо,  по следните съображения: 

 

С разпоредбите на чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА е регламентиран специален ред за оспорване на решения на общинския съвет от съответния кмет и областен управител като е дадена възможност за контрол от страна на кмета и на областния управител върху законосъобразността и целесъобразността на актове на общинския съвет чрез връщане за ново обсъждане или оспорване пред административния съд. В настоящия казус кметът и областният управител са използвали възможността за провеждане на съдебен контрол.

Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само на тези решения на общинския съвет, които имат самостоятелно юридическо значение за определени обществени отношения, поради това, че са насочени към прякото им и непосредствено регулиране, от което следва и възможността за тяхното самостоятелно изпълнение.  Обжалваното решение не се ползва с такива характеристики, тъй като няма самостоятелен правен ефект, а представлява акт, подготвящ и обслужващ производството по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г. Очевидно е че приемането на Решение № 150 от 29.02.2016г. е с оглед определяне размера на разходите за делегирани от държавата и за местни дейности, включени в структурата на общинския бюджет, съгласно разпоредбата на чл.45 от ЗПФ. Бюджетът на общината се приема с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината и именно това решение като приключващ бюджетната процедура акт подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. В този смисъл оспореното решение представлява приет от Общински съвет – Павел баня акт в хода на провежданата процедура по приемане бюджета на Община Павел баня за 2016г. и следва да се разглежда като волеизявление – част от производството  по приемане на решението по чл.94, ал.2 от ЗПФ – в случая Решение № 160 по Протокол № 7/ 29.02.2016г. на Общинския съвет – Павел баня. 

Поради това настоящият съдебен състав намира, че макар да е прието като самостоятелно решение, Решение № 150 не е такова по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г /по смисъла на чл.94, ал.2 от Закона за публичните финанси/, а по същество представлява мотиви /предхождащ акт/ за издаване на общия административен акт по приемането на годишния бюджет, обективирано в Решение № 160/ 29.02.2016г на общинския съвет, което е предмет на разглеждане по адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора. Разглеждано самостоятелно, решение с характер като процесното не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК, нито общ административен акт по дефиницията на чл.65 от АПК и не е годен обект на съдебен контрол за законосъобразност по реда, регламентиран в този кодекс, към който препраща чл.45, ал.11 от АПК.  

 От друга страна, неговата законосъобразност ще бъде проверена в производството по адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора, в което изрично жалбоподателят се позовава на връзката между двете решения.

 

След като липсва административен акт, годен за обжалване по съдебен ред, е налице абсолютна процесуална пречка за разглеждане на оспорването, обективирано в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г на Областния управител на област Стара Загора, по отношение на Решение № 150/ 29.02.2016г на Общински съвет Павел баня.

 

Оспорването като недопустимо следва да бъде оставено без разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК, а образуваното въз основа на него съдебно производство -  прекратено. Поради недопустимостта на оспорването, съдът не следва да се произнася по направеното искане за спиране на изпълнението на оспорвания акт.

 

 

Водим от  тези съображения, съдът 

 

 

О П Р Е Д Е Л И :

 

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването, обективирано в жалба от Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-10/ 24.03.2016г на Областния управител на област Стара Загора, на Решение № 150, прието от Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г., като процесуално недопустимо. 

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Кмета на Община Павел баня за спиране изпълнението на Решение № 150, прието от Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г., в частта му, с която е приет бюджет за дейност „Общински съвет” в размер на 324 419лв., от които 106 371лв. са в резерв за последващи разпределения по решение на общинския съвет.

 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 135/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора.

 

Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

 

 

                                                                  СЪДИЯ: