О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 299 15.11.2016год. Стара Загора
Старозагорският административен съд, VII състав, в закрито заседание на петнадесети ноември две хиляди и шестнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ДАРИНА МАТЕЕВА
Като разгледа докладваното адм.дело № 492 по описа за 2016год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е образувано по жалба на Й.С.С.,ЕГН ********** *** против Решение № 521 от 29.09.2016г. на Общински съвет - Стара Загора, с което на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ, е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници кв. от № 801 до №831,вкл. и УПИ V-6198-нов магазин „Кауфланд”. В жалбата са изложени твърдения за нищожност на оспореното решение, като прието при начална липса на нормативно основание, доколкото в случая не били налице предпоставките, регламентирани в чл.134, ал.1, т.4 от ЗУТ за изменение на влезли в сила устройствени планове. Иска се решението да бъде прогласено за нищожно,тъй като същото е назаконосъобразно и немотивирано.
Съдът намира, че подадената жалба против Решение № 521 от 29.09.2016г. от Общински съвет - Стара Загора, е процесуално недопустима, по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. Една от тези процесуални предпоставки /по аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК/, от категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е наличието на акт, подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност по реда на АПК. Това са административните актове /индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от приложното поле на действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол за законосъобразност.
Обжалваното в случая Решение № 521 по Протокол №13 от проведено на 29.09.2016г. заседание на Общински съвет – Стара Загора не представлява административен акт по чл.21 ал.1- ал.4 от АПК, във връзка с чл.214 от ЗУТ и не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.
Видно от съдържанието на оспореното решение, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ, е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници, както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС Стара Загора и съгласно техническо задание, неразделна част от решението.
Процедурата по одобряване, респ. изменение на устройствени планове за дадена територия представлява сложен фактически състав, обхващащ няколко относително обособени етапа /разрешаване на проектирането, изработване проекта на съответния устройствен план, съобщаването му, съгласуването му и внасянето му за одобрение/. Етапите по одобряването на съответния устройствен план включват извършването на определени нормативно регламентирани действия и издаването на актове при упражняване на правомощията на съответните органи. Крайният акт, приключващ производството и спрямо който е налице законово предвидена възможност за обжалването му по съдебен ред, е този, с който се одобрява самият устройствен план, респ. неговото изменение или мотивирано се отказва одобряването му /чл.129, вр. с чл.214 и сл.от ЗУТ/.
Съгласно изричната разпоредба на чл.21, ал.5 от АПК не
са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на
индивидуални или общи административни актове. Проверката на законосъобразността
на постановени актове и извършените действия, обусловили издаването на крайния
индивидуален административен акт, се извършва при проверката на
законосъобразността на акта, с който приключва процедурата, доколкото в
нормативен акт не е предвидено друго.
С оглед съдържанието на оспореното в случая
решение и насочеността на правните
последици, касае се за упражнено от органа правомощие по допускане
изработването на проекти за изменение на действащи устройствени планове /Общ
устройствен план и Подробен устройствен план с посочен териториален обхват —
кв./парк Бедечка, гр. Стара Загора/. Т.е.обективираното в решението на
общинския съвет волеизявление не представлява окончателен админстративен акт, а е етап от
производството по издаване на общ респ. на индивидуален административен акт /за
одобряване изменение на ОУП съотв. за одобряване изменение на ПУП/. Затова
посоченото решение като междинен акт не подлежи на самостоятелно обжалване и
контрол за законосъобразност и не може да бъде предмет на отделна съдебна
проверка извън тази на крайния административен акт, с който производството ще
приключи.
Отделно от това следва да се има предвид и
разпоредбата на чл.124б, ал.4 от ЗУТ съгласно която решенията и заповедите по
чл.124 и чл.124а от ЗУТ /т.е актовете, с които се разрешава и допуска
изработването на проекти за общи устройствени планове и на проекти за подробни
устройствени планове/ не подлежат на оспорване. При прилагането на чл.124б,
ал.4 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ и след като решението за изработването на
ОУП и ПУП не подлежи на обжалване, не подлежи на обжалване и решението по
чл.135, ал.5 от ЗУТ, с което се допуска изработването на проекти за изменения
на действащи устройствени планове.
Следователно налице са изрични законови норми /чл.21,
ал.5 от АПК и чл.124б, ал.4 от ЗУТ/, установяващи изключение от общия принцип
за съдебен контрол за законосъобразност на административната дейност и на
постановяваните в хода на нейното осъществяване актове и изключващи съдебното
обжалване на актове със съдържание като оспореното Решение № 521 от
29.09.2016г. на Общински съвет – Стара Загора, за възлагане предприемането на
действия за изработването на проект за изменение на действащи ОУП и ПУП с
посочен териториален обхват.
По изложените съображения съдът приема, че при липсата
на годен за обжалване административен акт като абсолютна предпоставка за
допустимост на жалбата и на образуваното съдебно-административно производство,
подадената жалба следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по
делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от
АПК във вр. с чл.219 от ЗУТ, съдът
О П Р
Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Екатерина Димчева Димова от гр.Стара Загора, ул.”Патриарх
Евтимий”№ 134, против Решение № 521 по Протокол № 13 от проведено на
29.09.2016г. заседание на Общински съвет - Стара Загора, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 492/ 2016г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: