ОПРЕДЕЛЕНИЕ №248

Старозагорският административен съд, в закрито съдебно заседание на десети август две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:ИРЕНА ЯНКОВА

при участието на секретаря

като разгледа адм. дело № 418 по описа за 2017 година, за да се произнесе, взе

предвид следното:

Производството е образувано въз основа на жалба рег. Индекс 94-1674/05.07.2017 г. по описа на Министерството на земеделието, храните и горите, депозирана от Д.Й.Д. *** против Решение № СЗ-12-ОС/2017 г.от 05.06.2017 г. за прекратяване на процедурата по оценка за съвместимост на етап проверка за допустимост на директора на РИОСВ гр. Стара Загора. Жалбата е препратена по компетентност на Административен съд гр. Стара Загора с писмо изх. № Ж-130/04.08.2017 на основание чл. 56,ал.4 и чл. 88,ал.1,т.1 от АПК от министъра на околната среда и водите.

Жалбата е подадена до министъра на земеделието, храните и горите, препратена до министъра на околната среда и водите по компетентност поради което съдът приема, че оспорващият обжалва заповедта именно по административен ред пред министъра, като горестоящ административен орган на органа, издал заповедта на прекратяване на производството

Всичко това налага абсолютно еднозначния и категоричен извод, че Д.Д. е оспорил Решение № СЗ-12-ОС/2017 г.от 05.06.2017 г. за прекратяване на процедурата по оценка за съвместимост на етап проверка за допустимост на директора на РИОСВ гр. Стара Загора по административен ред - пред горестоящия орган на издателя на заповедта, на основание чл. 81 от АПК.

След като жалбоподателят изрично е посочил , че оспорва акта по административен ред пред горестоящия орган спрямо издателя на оспорваното решение и е посочил / министъра на земеделието, храните и горите, препратена на Министъра на околната среда и водите/, като такъв, лишено от каквото и да е фактическо и правно основание е препращането на тази жалба на съда, който не е сезиран изобщо от жалбоподателя.

Подобно действие, освен че е лишено от правно основание, противоречи и на разписаните в АПК правна регламентация за оспорване на актове по административен ред и правомощията на органа, чрез който се подава жалбата и на горестоящия такъв: Съгласно чл. 84, ал. 1 от АПК жалбата по административен ред се подава чрез органа, чийто акт се оспорва. Чл. 85 от АПК определя съдържанието на жалбата, а чл. 86 - приложенията към нея. Чл. 87 от АПК регламентира правомощието на органа, чрез който се подава жалбата, да провери редовността на жалбата. Чл. 88, ал. 1, т. 1 от АПК предвижда, че жалбата се оставя без разглеждане, ако е неподведомствена на горестоящия орган. Възможно е тази неподведомственост да се дължи на това, че жалбоподателят неправилно е определил горестоящия орган - в този случай жалбата му трябва да се препрати на компетентния орган съгласно чл. 88, ал. 2, предложение първо от АПК/ какъвто е настоящия случай/. Но е възможно неподведомствеността да се дължи на необжалваемост изобщо на акта по административен ред, съгласно чл. 82, ал. 1 от АПК или на факта, че горестоящ орган на издателя изобщо няма (чл. 82, ал. 2 от АПК). Както се каза, съгласно чл. 88, ал. 2 от АПК, в случаите по ал. 1, т. 1 жалбата се изпраща на компетентния орган, а в останалите случаи - производството се прекратява, при това от по-горестоящия административен орган. (Логиката налага извода, че единствено в случай, че издателят на акта е орган, който няма горестоящ, прекратяването на производството да стане от органа, чрез която се подава жалбата, доколкото нито има горестоящ, който да се произнесе по въпроса, нито има друг компетентен орган, на който тя да се препрати).

При всички случаи, нарочен акт за прекратяване на административното обжалване трябва да има, защото чл. 88, ал. 3 от АПК предвижда, че актът за прекратяване може да се оспори в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба или с протест пред съответния съд, който се произнася с определение, което не подлежи на обжалване.

Следователно, след като органът - издател на оспореното по административен ред Решение № СЗ-12ІОС/2017 г.от 05.06.2017 г. за прекратяване на процедурата по оценка за съвместимост на етап проверка за допустимост на директора на РИОСВ гр. Стара Загора е намерил жалбата, подадена изрично като такава по чл. 81 и следващите от АПК за неподведомствена на министъра, до който е адресирана, няма правна възможността да препрати същата до съда за съдебен спор, а е трябвало да прекрати производството по административното оспорване. Но това не може да става с писмо, подписано , не от министъра а от директорът на дирекция ПАО към МОСВ, който няма компетентност да се произнася по допустимостта на жалбата против оспорения акта, а дава само становища.

В случая липсва нарочен акт за оставяне на жалбата по административен ред без разглеждане и прекратяване на административното оспорване. В преписката по делото обаче, е приложено Писмо № Ж-130/04.08.2017 г. на Министерството на околната среда и горите в което се съдържат доводи относно това, че оспореното Решение № СЗ-12-ОС/2017 г.от 05.06.2017 г. за прекратяване на процедурата по оценка за съвместимост на етап проверка за допустимост на директора на РИОСВ гр. Стара Загора е изключена от обхвата на оспорване по административен ред на основание чл. 82, ал. 1, т. 6 от АПК). Както вече се посочи, дали това е така е въпрос, който следва да се реши от органа, сезиран с жалбата като горестоящ, а именно - от Министъра на околната среда и водите.

Тъй като обаче тази жалба вече се намира в съда, който нито е сезиран с нея, нито е компетентен да я разгледа, се налага жалбата да се изпрати на министъра на околната среда и водите, който да извърши проверка по чл. 85-88 от АПК на нейната редовност и допустимост, като процедира по съответния ред на чл. 88, ал. 2 и 3 от АПК в случай, че я счита за недопустима или ако я намира за редовна и допустима - да се произнесе по същество по нея. Независимо, че не е бил сезиран изобщо с жалба от страна на жалбоподателя, съдът намира това развитие на производството за наложително и по аргумент от чл. 130, ал. 4 от АПК, която оправомощава съда, когато намери делото за неподведомствено, да изпрати жалбата на надлежния орган. Поради което съдът приема, че следва да отмени разпореждането си за оставяне без движение на подадената жалба и изпрати делото на Министъра на МОСВ за изрично произнясяне.

Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОТМЕНЯ разпореждането си от 09.08.2017 г. за оставяне на жалбата без движение, за което следва да се съобщи на Д.Д..

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 418//2017 г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

ИЗПРАЩА за произнасяне съобразно мотивите на определението на Министъра на околната среда и водите по жалбата от Д.Й.Д. против Решение № СЗ-12ІОС/2017 г. от 05.06.2017 г. за прекратяване на процедурата по оценка за съвместимост на етап проверка за допустимост на директора на РИОСВ гр. Стара Загора.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба от жалбоподателя и Министъра на околната среда и водите пред Върховния административен съд в 7- дневен срок от съобщаването му.

СЪДИЯ: