О   П   Р   Е   Д   Е   Л   Е   Н   И   Е

 

                    

                         № 281         15.09.2017г.      град Стара Загора

 

 

 

  Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на петнадесети септември през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

 

                                            

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

       

 

при секретар                                                                                                       и с участието

            на прокурора                                                                                                      като разгледа

            докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА  административно дело  № 419 по  описа за

            2017г., за да се произнесе, съобрази следното:                                                       

 

 

            Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

 

            Образувано е по жалба /наименована молба/, подадена от В.М.К. ***, против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да се произнесе по нейно запитване, подадено в Община Стара Загора с вх. № 10-01-2869 от 21.06.2017г.  Жалбоподателката твърди, че по направеното по електронен път запитване с искане за предоставяне на информация за резултата от подаден от нея сигнал вх. №10-08-115 от 04.06.2014г. за незаконно присвояване на асансьорни шахти, не е получила отговор конкретно и какво се случва с всяка една от трите издадени заповеди за незаконно приобщаване на общи пространства от етажната собственост. Направено е искане оспорения мълчалив отказ да бъде отменен като бъде задължена Община Стара Загора да отговори на подаденото запитване вх. № 10-01-2869/ 21.06.2017г.

 

Въз основа на представената от Община Стара Загора преписка, съдът приема за установено следното от фактическа страна.

С вх. №10-08-115 от 04.06.2014г. в Община Стара Загора е постъпила жалба, подадена от В.М.К. и от други лица, относно незаконно присвояване на общи части /асансьорна шахта и част от коридор на надземни гаражи/ от етажната собственост на жилищна кооперация с административен адрес гр. Стара Загора, ул. ”Кольо Ганчев” №39. Въз основа извършена проверка от служители на общинската администрация - Стара Загора, със Заповед №10-00-2412/ 22.10.2014г.; Заповед №10-00-2413/ 22.10.2014г. и Заповед №10-00-2412/ 22.10.2014г, издадени от Кмета на Община Стара Загора, е разпоредено премахването като незаконни строежи на описаното във всяка от заповедите приобщаване на части от асансьорна клетка съответно към апартамент №7, към апартамент №10 и към апартамент №13 в УПИ ХІ 1900,1901, кв.16 по плана на гр. Стара Загора /ПИ 68850.516.177.1.7 по КККР на гр. Стара Загора/. С Решение № 178/ 18.06.2015г. по адм. дело № 24/ 2015г. по описа на Административен съд - Хасково, Заповед № 10-00-2414/ 22.10.2014г на Кмета на община Стара Загора е отменена като незаконосъобразна.

С молба с вх. № 10-07-168/ 22.04.2015г., В. К. е направила искане  да се запознае с всички материали по преписката във връзка с посочения сигнал / жалба вх. № 10-08-115 от 04.06.2014г./, което й е отказано с писмо изх. № 10-11-5659/ 15.05.2015г. на Кмета на Община Стара Загора по съображения, че исканите документи са по административно дело, а В. К. не е заинтересувана страна по спора.

 

Със Заявление за подаване на предложения и сигнали вх. № 10-01-2869 от 21.06.2017г. /непроизнасянето по което заявление се оспорва като мълчалив отказ/, подадено по електронен път в деловодството на Община Стара Загора, жалбоподателката в настоящото производство - В.М.К., е заявила, че във връзка с подаден от нея сигнал с вх. № 10-08-115 от 04.06.2014г. желае да й бъде предоставена информация за крайния резултат от него, като в отговора бъде посочено какво конкретно се случва с всяка една от трите издадени заповеди за незаконно приобщаване на общи пространства от етажната собственост.

 

Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът намира, че подадената от В.К. жалба /наименована молба/ против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора по направено запитване с вх.№ 10-01-2869 от 21.06.2017г., е процесуално недопустима, по следните съображения:

 

            Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една от тези процесуални предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на подлежащ на съдебно оспорване административен акт. А това са индивидуалните, общи и нормативни административни актове, доколкото не са изключени от приложното поле на действие на АПК респ. с изрична законова разпоредба по отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните в хода на нейното осъществяване актове.

 Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок по искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на индивидуален административен акт в т.ч. за извършване на административна услуга и от друга – бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно законовата фикция е относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който  органът е бил сезиран и има правомощие да издаде съответния административен акт. Само липсата на волеизявление по направено искане за издаване на индивидуален административен акт се приравнява на отказ да се издаде акт с регламентирано от закона съдържание т.е непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

В случая съдът приема, че не е налице формиран мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора по направеното от В.К. запитване /”Заявление за подаване на предложения и сигнали”/ вх.№ 10-01-2869 от 21.06.2017г., като съображенията за това са следните:

По посоченото запитване с искане за предоставяне на информация във връзка с „крайния резултат” от подаден от В. К. сигнал с вх. № 10-08-115 от 04.06.2014г. и „какво конкретно се случва с всяка една от трите издадени заповеди за незаконно приобщаване на общи пространства от етажната собственост”, не се следва издаване на акт с характер на индивидуален административен такъв по см. на чл.21 ал.1 - ал.4 от АПК, съответно не може да се формира мълчалив отказ за издаване на индивидуален административен акт. Това е така, тъй като не е налице нормативно предвидено за орган на общината задължение да издаде индивидуален административен акт с визираното в искането съдържание. А подлежащ на съдебно обжалване отказ /изричен или мълчалив/ за издаване на индивидуален административен акт е налице тогава, когато хипотезата на правна норма свързва с настъпването на определени факти задължение за административния орган да издаде акт с определено от нормата съдържание, на основание на заявеното от жалбоподателя искане.

Доколкото в подадения до общинска администрация – Стара Загора ”сигнал” /жалба/ вх. № 10-08-115 от 04.06.2014г. са се съдържали данни за присвояване на общи части /асансьорна шахта и част от коридор на надземни гаражи/ от етажната собственост на жилищна кооперация, то същият е имал характер на предложение по см. на чл.117, ал.1 във вр. с чл. 107, ал.3 от АПК, със сезираща компетентния орган функция във връзка с твърдяно незаконно строителство. Правомощията по установяване и премахване на незаконни строежи от ІV до VІ категория и части от тях, са предоставени на кметовете на общини /чл.225а във вр. с чл.225 ЗУТ/, като при упражняване на този специализиран административен контрол органите на общинската администрация действат служебно. Действително процедурата за премахване на незаконно строителство може да започне както въз основа на проверка, инициирана от съответните служители на общинска администрация, така и след подадена жалба или сигнал. Но тази процедура не е обвързана нито от основанията, посочени в подадената жалба /сигнал/, нито от действията, които се иска да бъдат предприети; нито административният орган е длъжен да издаде индивидуален административен акт с определено съдържание и съответно да информира за привеждането в изпълнение на акта, издаден въз основа на инициирано по повод сигнала/ жалбата производство по чл.225а от ЗУТ. Това, което административният орган е бил длъжен да направи в случая по подадения сигнал /жалба/ вх. №10-08-115 от 04.06.2014г. с характер на предложение по чл.107, ал.3 от АПК, е да изясни случая /чл.114, ал.1 и сл. от АПК/ и да вземе решение по предложението и за становището си да уведоми сезиралото го лице, като решението не подлежи на обжалване /чл.118, ал.3 от АПК/. В случая тези задължения са изпълнени – органите на общинска администрация – Стара Загора са извършили проверка по подадения сигнал и от Кмета на Община Стара Загора са издадени Заповед №10-00-2412/ 22.10.2014г.; Заповед №10-00-2413/ 22.10.2014г. и Заповед №10-00-2412/ 22.10.2014г. с разпореждане за премахването като незаконни строежи на описаното във всяка от заповедите приобщаване на части от асансьорна клетка съответно към апартамент №7, към апартамент №10 и към апартамент №13 в УПИ ХІ 1900,1901 кв.16 по плана на гр. Стара Загора /ПИ 68850.516.177.1.7/. Видно от съдържанието на подадено в Община Стара Загора запитване /”Заявление за подаване на предложения и сигнали”/ с вх. № 10-01-2869 от  21.06.2017г., както и от жалбата до съда, на В.К. е известно за издаването на посочените по-горе заповеди от Кмета на Община Стара Загора т.е за резултата от извършената проверка и за взетото от компетентния административен орган решение по повод подадения от нея сигнал вх. №10-08-115 от 04.06.2014г., с характер на предложение.

Следователно по запитване вх. № 10-01-2869/ 21.06.2017г., наименовано „заявление за подаване на предложения и жалби”, не е възникнало задължение за кмета на общината или за друг орган от общинска администрация – Стара Загора за издаване на индивидуален административен акт, съответно не е и формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58 ал.1 АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.  С оглед на което жалбата против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да се произнесе по подадено от В.К. *** запитване с вх. № 10-01-2869 от 21.06.2017г. се явява процесуално недопустима и като такава следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

 

 Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

 

 

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ  жалбата /наименована молба/, подадена от В.М.К. ***, против мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да се произнесе по подадено в Община Стара Загора запитване /”Заявление за подаване на предложения и сигнали”/ с вх. № 10-01-2869 от 21.06.2017г., като недопустима.

 

            ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 419/ 2017г. по описа на Административен съд – Стара Загора.  

           

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване. 

 

 

 

 

                                                                                              СЪДИЯ: