О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 291 27.09.2017г. Стара Загора

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На двадесет и седми септември 2017г.

в закрито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: Дарина Драгнева

Като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева административно дело №458 по описа за 2017г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалбата на Община Мъглиж против мълчаливия отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” да се произнесе със заповед за одобряване или отхвърляне на Заявление с уникален идентификационен номер 24/07/2/0/00372 / за подпомагане по подмярка 7.2, "Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Заявлението е подадено от Община Мъглиж на 01.10.2016г. и е получило Уникален регистрационен номер 417 844, което е доказателство, че документите към заявлението са получили положително становище от ДФЗ, на основание т.49 от §1 ДР на Наредба №12 от 25.07.2016г. за прилагане на под мярка 7.2 от мярка 7 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014г-2020г. По силата на чл. 36 ал.1 т.5 вр. с чл. 41 ал.1 от Наредбата, Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” е бил длъжен да се произнесе относно одобряването или отхвърлянето на Заявлението в тримесечен срок от изтичане на срока за подаване на заявление, в настоящия случай от 03.10.2016г. до 03.01.2017г., включително. В този период от време липсва заповед за пълно или частично одобряване на заявлението, съответно отказ за финансирането му. На 13.12.2016г. / в тримесечния срок/, на сайта на Държавен фонд земеделие са обявени резултатите от предварителната проверка за съответствие с критериите за подбор на проектите по подмярка 7.2 от мярка 7 от ПРСР за периода 2014г-2020г, според които проекта на Община Мъглиж получава 55 точки, вместо заявените 70 точки. На сайта са публикувани и указания за правото на писмени аргументирани възражения в срок до 30.12.2016г., включително. Поради несъгласие с оценката от 25 точки, вместо 40 точки, по критерий 4 „Брой население, което ще възползва от подобрените основни услуги, и обхвата на териториално въздействие”, Община Мъглиж подава Възражение против предварителната оценка по критериите за подбор, посочени в приложение 11 към Наредбата. По Възражението на 29.06.2017г. е получен отговор от Заместника на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” с №02-0800/3487/27.06.2017г., в който доводите са квалифицирани като такива срещу указанията на Ръководителя на УО на ПРСР за периода 2014г-2020г. от една страна, а от друга е прието, че предварителната оценка на приетите заявления за подпомагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура” е извършена при спазване на Насоките за доказване на съответствие с изискванията/условията на критериите за подбор, съгласно становище на УО на ПРСР, качени на официалните страници на ДФ „Земеделието” и Министерството на земеделието, храните и горите.

От съда се иска да бъде отменен мълчаливия отказ на ИД на Държавен фонд „Земеделие” да се произнесе със заповед за одобряване или отхвърляне на Заявлението, подадено от Община Мъгли на 01.10.2016г като незаконосъобразен и да бъде върната преписката на административния орган за произнасяне със задължителни указания да бъдат приложени действащите към 01.10.2016г. критерии за оценка, предвидени в Приложение І11 към наредба №12/25.07.2016г., а в условията на евентуалност да бъде отменено Писмо с изх. №02-0800/3487/27.06.2017г., на Заместника на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие с връщане на преписката за ново произнасяне при спазване на същите задължителни указания.

Настоящия състав на АС Стара Загора намира жалбата за недопустима на основание чл. 159 т.1 от АПК, защото:

Мълчаливия отказ е правна фикция –липсата на изрично волеизявление на компетентния административен орган в установените срокове се замества от мълчаливия отказ на същия орган да бъде признато заявеното за упражняване административно право. По силата на тази правна фикция административното производство приключва с административен акт, който за разлика от изричното произнасяне няма писмена форма и мотиви, но може да бъде оспорен. Мълчаливия отказ не е институт, чрез който се преодолява неизпълнението на законовото задължение на административните органи да се произнесат писмено и мотивирано по основателността на редовно и допустимо искане за издаване на административен акт. Целта на правната фигура на мълчаливия отказ е да се предостави средство за защита на заявеното за упражняване материално право т.е. съдебната проверка има за предмет неговото съществуване, а не само и единствено констатиране на незаконосъобразно в процесуално отношение развитие на административното производство, в какъвто смисъл са изложените в жалбата доводи и каквато е целта на жалбоподателя, съобразно искането му отправено до съда, а именно да се задължи органа да изпълни задължението си да произнесе изрично по подаденото заявление за подпомагане като го одобри или отхвърли, чрез отказ за финансиране на дейностите по проекта.

На следващо място е необходимо да се каже, че мълчаливи отказ да се отпусне финансова помощ се е формирал с изтичане на сроковете по чл.36 ал.1 от Наредбата за издаване на заповеди по чл.41 ал.1 от същия нормативен акт. Срокът за оспорване на този мълчали отказ е изтекъл на 04.02.2017г., предвид крайната дата за подаване на заявления – 03.01.2017г. Следователно, дори да се приеме, че жалбата въвежда като предмет на съдебен контрол мълчалив отказ да се отпусне финансова помощ по Заявлението на община Мъглиж, то срокът за оспорване на този административен акт е изтекъл към датата на подаване на жалбата -19.07.2017г.

Писмото, чиято отмяна се иска в случай, че не бъде задължен Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” да се произнесе изрично по заявлението, също не представлява годен за оспорване административен акт. По силата на чл. 41 ал.1 от Наредбата, процедурата по разглеждане на заявленията за подпомагане приключва със Заповед за пълно или частично одобряване на заявлението, съответно със Заповед за отказ да бъде отпусната финансова помощ, която може да бъде оспорена по реда на АПК. Съвместния прочит на чл.36, чл.38 и чл.41 от Наредбата внасят яснота по отношение на етапите от процедурата и крайния акт, който засяга пряко и непосредствено правната сфера на заявителите, съответно сроковете, в който се постановява. Съществуването на правото на подпомагане, включително правилното приложение на критериите за подбор при извършване на предварителната оценка се преценява при проверка законосъобразността на заповеди за частично одобрение или за отказ да се отпусне безвъзмездна финансова помощ. Само за яснота чл. 36 изброява етапите от процедурата и сроковете за нейното окончателно приключване, а чл. 41 от Наредбата посочва крайния административен акт, който подлежи на съдебен контрол. Следователно на оспорване подлежат изричните актове по чл.41 от Наредбата, включително формиран мълчалив отказ да се отпусне финансова помощ, който в настоящия казус не е въведен като предмет на съдебен контрол по аргумент от заглавната част и петутима на жалбата, а дори и да бъде посочен изрично, то сроковете за оспорването му, въведени с чл. 149 ал.2 от АПК вр. с чл.41 от Наредбата, са изтекли.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 159 т.1 от АПК, Административен съд Стара Загора

О П Р Е Д Е Л И

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Община Мъглиж против мълчаливия отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” да се произнесе със Заповед за одобряване или отхвърляне на Заявление УИН24/07/2/0/00372 от 01.10.2016г.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№458/17г. по описа на АС Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

Административен съдия: