ОПРЕДЕЛЕНИЕ№354
гр.Стара Загора, 09.11.2017г
Старозагорският административен съд, в закрито заседание на девети ноември през две хиляди и седемнадесета година, първи състав
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при участието на секретаря.................................................... , като разгледа
адм.д. № 577 по описа за 2017 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.
Образувано е по Заповед № АК-01-ЗД-331/07.11.2017г. на Областния управител на област Стара Загора, с която се оспорва Решение № 335, прието от Общински съвет Братя Даскалови по протокол № 30 от заседание на 31.10.2017г. Направено е искане за отмяна на решението на общинския съвет като незаконосъобразно при изложени доводи за приемането му в нарушение на чл.19, ал.З от Наредбата за реда за упражняване на правата на собственост на общината в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел.
Въз основа на данните от представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
С оспореното Решение № 335 от 03.10.2017 г. на Общински съвет Братя Даскалови, с което е взето на основание чл. 21,ал.1, т.1 от ЗМСМА във връзка с чл. 38 и чл. 39 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация както следва: 1.създава временна комисия по проверка дейността на „Тържище с. Плодовитово" ЕООД, която да провери всички приходи и разходи на дружеството за периода от регистрация на „Тържище с. Плодовитово" ЕООД до 31.12.2017 г, всички договори, процедури по обществени поръчки, да анализира работата на управителите, 2. да определи комисия от 5 члена, която да включва по един представител на всяка политическа сила 3. възлага на комисията да внесе подробен доклад за финансовото
2
състояние на дружеството, както и СМР, направени в този период, в това число начин на възлагане на работата, изпълнение на договорите, гаранционни срокове, начин на плащане и фактическо извършване на СМР, както и всички други договори за извършване на конкретна работа и услуги за същия период, 4. дава съгласие на комисията да привлича външни лица, като експерти и консултанти с цел изпълнение на поставените задачи. Средствата за експерти и консултанти са за сметка на „Тържище с. Плодовитово" ЕООД. 5. задължава управителя на „Тържище с. Плодовитово" ЕООД да предоставя на комисията цялата документация и информация, необходима за проверката, както и да оказва пълно съдействие на комисията за достъп до помещенията и документацията на дружеството. 6. членовете на комисията нямат право да разгласяват данни, представляващи търговска тайна, които са им известни в хода на проверката, без разрешение на Общинския съвет. Затова решение са гласували 10 общински съветници, от които „ за" - 8 и „въздържали се" - 2.
Решението е върнато от Областния управител на област Стара Загора на Общинския съвет за ново обсъждане на основание чл.45, ал.4 от ЗМСМА със Заповед № АК-01-ЗД-309/ 13.10.2017г, получена в Общинския съвет на 17.10.2017г. Общински съвет Братя Даскалови на заседанието си на 31.10.2017 г. по протокол № 30 повторно е приел решение № 335 от 03.10.2017 г.
Настоящият съдебен състав намира, че оспорването на Решение № 335/ 03.10.2017г. на Общински съвет Братя Даскалови от Областния управител на област Стара Загора е направено в срока по чл.45, ал11 от ЗМСМА, но е процесуално недопустимо по следните съображения:
С разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията е предвиден специален ред за оспорване на решения на общинския съвет от съответния областен управител. Редът за реализиране на това правомощие е регламентиран с разпоредбата на чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА, с която е дадена възможност за контрол от страна на областния управител върху законосъобразността и целесъобразността на актове на общинския съвет чрез връщане за ново обсъждане или оспорване пред административния съд. В настоящия казус областният управител е използвал в срока по чл.45, ал.11 от ЗМСМА да оспори повторно приетия акт - решение на Общински съвет Братя Даскалови.
Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само на някои актове на общинския съвет - тези, които той взема в качеството си административен орган и с които се създават права или задължения, или непосредствено се засягат права, свободи и законни интереси на граждани или организации. За квалифицирането на решенията на общинския съвет като подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност от значение е не формата и наименованието, а дали съдържат властническо волеизявление.
В случая оспореното Решение № 335 от 03.10.2017 г на Общински съвет Братя Даскалови не е административен акт, приет в изпълнение на правомощията на орган на изпълнителната власт. С него не се засягат права и не се създават задължения за трети лица, защото то не съдържа властническо волеизявление на оправомощен орган, което да рефлектира в правната им сфера.
Съгласно чл. 140 от Конституцията на Република България и чл. 14 Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) общината е юридическо лице и има право на своя собственост. Като органи на местно самоуправление общинските съвети разполагат с правомощията по чл. 21, ал. 1, т.1 и т. 9 ЗМСМА, които ги овластяват да вземат решения по създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определяне на свои представители в тях и за създаване на комисии. Стопанската дейност на общината се осъществява чрез търговски дружества, образувани с капитал общинска собственост, с какъвто капитал на Община Братя Даскалови е и "Тържище с. Плодовитово" ЕООД, Тръжището е регистрирано като еднолично дружество с огранична отговорност по Търговския закон (ТЗ), за което се прилагат съответно разпоредбите на последния нормативен акт. На основание чл. 137 във връзка с чл. 147, ал. 2 ТЗ едноличният собственик на капитала (в случая общината) решава въпросите от компетентността на общото събрание, които включват и проверка на финансовото състояние на дружеството по силата на обявения учредителен акт / така чл. 8,ал.,1. т. 18 от същия/. Това налага извода, че оспореното от областния управител решение не представлява разпореждане на орган на власт в това му качество, а е волеизявление с гражданскоправен характер на собственика на капитала в еднолично търговско дружество, т. е. с този акт се извършва акт на управление по проверка на финансовото състояние на дружеството , тъй като Общински съвет Братя Даскалови има право да провери дали имуществото на тържището се управлява в полза на община Братя Даскалови , извършени ли са нарушения от управителя на дружеството, правилно ли са изразходвани средствата, вложени от общината в капитала на дружеството, дали тези средства генерират печелби, алтернативно загуби. В този смисъл едноличният собственик на капитала - Общински съвет Братя Даскалови взема управленческо решение за установяване на финасовото състояние на тържището и в този смисъл същото не подлежи на оспорване по реда на чл. 145 и сл. от АПК, а представлява акт на едноличния собственик на капитала.
След като липсва индивидуален административен акт, годен за обжалване по съдебен ред, е налице абсолютна процесуална пречка за разглеждане на оспорването, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-331/07.11.2017г на Областния управител на област Стара Загора, по
4
отношение на решение № 335/03.10.2017г. на Общински съвет Братя Даскалови.
Оспорването като недопустимо следва да бъде оставено без разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК, а образуваното въз основа на него съдебно производство - прекратено.
Водим от тези съображения, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-331/07.11.2017г на Областния управител на област Стара Загора, по отношение на Решение № 335, прието от Общински съвет Братя Даскалови по протокол № 30 от заседание на 31.10.2017г, като процесуално недопустимо.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 577/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: