О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№377 29.11.2017г. Стара Загора

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На двадесет и девети ноември 2017г. ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ

в закрито заседание на следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Дарина Драгнева

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №593 по описа за 2017г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по протест на прокурор при РП Стара Загора против Решение № 1214/25.10.2017г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване изменение на действащия Общ устройствен план на град Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за ПИ 171011, местност „Пазарски път” по КВС на землище с. Хрищени, община Стара Загора, прието на основание чл.127 ал.6 вр. с чл. 134 ал.1 т.2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Представителя на РП Стара Загора сезира съда с искане за упражняване на контрол за законосъобразност върху Решение №1214/25.10.2017г. на Общинския съвет с предмет частично изменение на общия устройствен план по причина, че Областния управител на област Стара Загора с писмо от 13.11.2017г. уведомява РП –Стара Загора за осъществен контрол за законосъобразност, при който не били установени основания за връщане на решението за ново разглеждане или за оспорването му пред компетентния административен съд. При това положение единствения способ за защита на обществените интереси е упражняването на правомощието на прокурора по чл.16 ал.1 т.3 от АПК – прокурора да инициира съдебно производство по АПК, когато прецени, че това се налага от важен държавен или обществен интерес. В протеста са изложени доводи за наличие на важен обществен интерес, доколкото се касае за промяна предназначението на поземлен имот, предвиден с действащия общ устройствен план за озеленена площ по смисъла на чл.61 ал.2 от ЗУТ – гробищен парк, който следва да бъде отчужден и да придобие статут на публична общинска собственост.

Настоящия съдебен състав на АС Стара Загора намира протеста на прокурора за недопустим като подаден срещу административен акт, съдебния контрол върху който е изключен по силата на чл.215 ал.6 от ЗУТ в съответствие с изискванията на чл.120 от Конституцията на Република България. Изключение от въведената с разпоредбата на чл. 215 ал.6 от ЗУТ забрана за съдебен контрол върху общите устройствени планове и техните изменения е предвидено в чл.127 ал.6 от същия закон относно правомощието на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния административен съд незаконосъобразното решение на общинския съвет. След изтичане на 14-дневния преклузивен срок за упражняване на правомощието на Областния управител, съответно след приключване на съдебното производство, решението на общинския съвет се обнародва в Държавен вестник и се публикува в интернет страницата на съответната община. Този особен ред за съдебен контрол и влизане в сила на решенията на общинските съвети за одобряване и изменение на общите устройствени планове изключва приложението както на реда за оспорване на актовете по устройство на територията, предвиден със специалния Закон за устройство на територията, така и общия ред за съдебен контрол върху индивидуалните административни актове, уреден в АПК.

Аргумент в подкрепа на тезата, че само Областния управител може да сезира съда с искане за осъществяване на съдебен контрол за законосъобразност върху решението на общинския съвет за приемане или изменение на общ устройствен план при това по реда на ЗУТ, е и разпоредбата на чл.215 ал.3 от същия закон относно правомощията на прокурора да образува съдебни производства по глава деветнадесета от ЗУТ, която се явява специална спрямо общата клауза на чл.16 от АПК, представляваща израз на Конституционно установения правен принцип за осъществяван от прокуратурата общ надзор за законност върху административните актове. Съгласно чл.215 ал.3 от ЗУТ прокурорът може да подава протести относно законосъобразността на подлежащите на обжалване актове, а по аргумент от чл.215 ал.6 от същия закон, общите устройствени планове и техните изменение са изключени от обхвата на актовете, върху които се упражнява контрол за законосъобразност. Както се посочи и по-горе, нормата на чл.127 ал.6 от ЗУТ като въвеждаща изключение от забраната за контрол върху законосъобразността на общите устройствени планове, следва да се прилага стриктно. Предложеното от протестиращия прокурор разбиране в смисъл, че когато при упражнен от Областния управител контрол не е установено основание за връщане или обжалване пред съд, това може да бъде сторено по инициатива на прокурора не намира опора в Закона за устройство на територията, който като специален изключва приложението на общия АПК.

Предвид изложеното настоящия съдебен състав на АС Стара Загора намира, че не е налице годен за оспорване административен акт, поради което и на основание чл. 159 т.1 от АПК вр. с чл.219 ал.1 от ЗУТ

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста на прокурор при Районна прокуратура Стара Загора против Решение №1214/25.10.2017г. на Общински съвет Стара Загора за изменение на действащия Общ устройствен план на град Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за ПИ 171011, местност „Пазарски път” по КВС на землище с. Хрищени, община Стара Загора, по който е образувано адм.д.№593/2017г. по описа на АС Стара Загора.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №593/ 2017 год. по описа на Административен съд – Стара Загора.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: