О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 172 04.07.2018год.
град Стара Загора
Старозагорският административен съд,
ІІ състав, в закрито заседание на седми юли през две хиляди и осемнадесета година,
в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като разгледа адм.дело № 316
по описа за 2018год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на по жалба от Т.Р.Й. ***, подадена в качеството му на общински
съветник в Общински съвет – Стара Загора, против Решение № 1592/ 31.05.2018г.
на Общински съвет – Стара Загора, взето на 33-то заседание, проведено на
31.05.2018г., по т.13 от дневния ред.
В
жалбата са изложени доводи за нищожност и незаконосъобразност на оспореното
решение по съображения за приемането му в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и в несъответствие с целта на закона.
Жалбоподателят поддържа, че Решение № 1592/ 31.05.2018г. на Общински съвет –
Стара Загора е прието извън предметната компетентност на органа на местно
самоуправление, изрично установена в чл.21 от ЗМСМА, а освен това не съдържа
мотиви, обосноваващи необходимостта от извършване на промяна на наименованията
на географските местности.
Съдът
намира, че подадената жалба от Т.Р.Й., в качеството му на общински съветник в
ОбС – Стара Загора, против Решение № 1592/ 31.05.2018г. на Общински съвет –
Стара Загора, е процесуално недопустима, по следните съображения:
Правото
на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени
процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на
съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.4 от АПК, една
от предпоставките за възникване и съществуване правото на оспорване, от
категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е наличието на
правен интерес за жалбоподателя от оспорването. Задължително условие,
обуславящо правния интерес и респ. възникване правото на жалба, е наличието на
засягане на права и/или на защитени от правото интереси от акта, който се
оспорва. Правото на жалба принадлежи на това лице, спрямо което разпоредените с
акта материалноправни последици са неблагоприятни и пряко засягат негативно
неговата правна сфера. В този смисъл неблагоприятно засягане е всяка правна
последица от акта, състояща се в прекратяване, ограничаване или застрашаване на
съществуващи субективни права или създаване на нови респ. разширяване на
съществуващи правни задължения.
С
оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 1592 по Протокол № 33 от проведено на 31.05.2018г. заседание на Общински съвет – Стара
Загора, на основание чл.21, ал.1, т.18 от ЗМСМА и чл.3, ал.2, т.16 от
Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора,
неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация, е прието преименуването на местностите на територията
на община Стара Загора, съгласно приложените 51/петдесет и един/ броя списъци,
неразделна част от решението.
В
случая на първо място жалбоподателят Т.Й., в качеството му на общински
съветник, не притежава законово регламентирано право да оспорва решенията на
общинския съвет, в чийто състав участва. Съгласно разпоредбата на чл.18 от
ЗМСМА, Общинският съвет е орган на местното самоуправление, който се избира от
населението на общината при условия и по ред, определени от закона и се състои
от избраните общински съветници. Общинският съвет е колективен орган на местно
самоуправление и приема решенията си съобразно правилата на чл.27 от ЗМСМА. В
чл.33, ал.1, т.3 от ЗМСМА е предвидено, че общинският съветник има право да участва
в обсъждането и решаването на всички въпроси от компетентността на съвета.
Всеки един от общинските съветници участва при формиране волята на колективния
орган чрез гласуване, като приетото решение е решение от името на органа, а не
решение на отделните негови членове. Поради което общинският съветник няма и не
може да има правен интерес да оспорва прието от общинския съвет със съответно
мнозинство решение, независимо дали и как е участвал в гласуването. Ето защо
отрицателният вот на общинския съветник не може да обоснове правния му интерес
да обжалва формираното решение на общинския съвет като колективен орган.
Константна е съдебната практика, че общинските съветници в това си
качество нямат пряк и личен интерес да
обжалват решенията на съвета, от чийто състав са. Правото на жалба против
решенията на общинските съвети принадлежи на
гражданите и организациите, имащи пряк, личен и непосредствен правен
интерес от оспорването по см. на чл. 147 от АПК. Изключение от това правило е
възможно само по отношение на субектите, на които със закон или друг нормативен
акт е предоставено това право /чл.45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА/.
На
следващо място съдът приема, че в конкретния случай не е налице и пряк,
непосредствен и личен интерес за жалбоподателя от оспорването на Решение № 1592
от 31.05.2018г. на Общински съвет – Стара Загора. Само по себе си решението, с
което се преименуват местности в землището на гр.Стара Загора и в землищата на
50 села на територията на община Стара Загора, няма непосредствен негативен
ефект за правата на Т.Й., в качеството му на общински съветник и не би могло
пряко да засегне или да рефлектира неблагоприятно върху личната правна сфера на
жалбоподателя.
По
изложените съображения съдът приема, че за жалбоподателя не е налице правен
интерес от оспорването на Решение № 1592 по Протокол № 33 от проведено на
31.05.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора и съотв. активна
процесуална легитимация, като абсолютна предпоставка за допустимост на жалбата
и на образуваното съдебно-административно производство. С оглед на което
оспорването следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото
– прекратено.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.159, т.4 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.Р.Й. ***,
подадена в качеството му на общински съветник в Общински съвет – Стара Загора,
против Решение № 1592 по Протокол № 33
от проведено на 31.05.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 316/
2018г. по описа на Административен
съд – Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: