О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  № 267

 

гр.Стара Загора, 27.09.2018г.

 

 

 

Старозагорският административен съд в закрито заседание на двадесет и седми септември през две хиляди и осемнадесета година, VII състав

 

 

                                                                  СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ

 

при участието на секретаря......................................................, като разгледа адм.д. № 514 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.215 от Закона за устройството на територията /ЗУТ/.

 

Образувано е по жалба от „З“ ЕООД – Стара Загора, Е.Н. *** и П.Н.С. *** против Решение № 1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора в частта за кв.Бедечка. Направено е искане за прогласяване на нищожността на решението на общинския съвет, алтернативно – неговата отмяна като незаконосъобразно при изложени доводи за приемането му в нарушение на основни приципи на административния процес, при липса на мотиви и несъответствието му с целта на закона – отменителни основания по чл.146, т.1, т.2 и т.5 от АПК. Според жалбоподателите основен принцип при териториалното устройство на населените места, с оглед принципите в ЗУТ и в чл.4, ал.2 от АПК, е принципът на дълготрайност и стабилност на административния акт, като в случая този принцип е грубо нарушен, което обуславя нищожността на административния акт. В жалбата се сочи също, че оспореното решение е лишено от мотиви, което е в противоречие с изискванията на АПК и е постановено в несъотвествие с целта на закона.

 

Въз основа на данните от представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:

 

Жалбоподателите Е.Н.М. и П.Н.С. са е съсобственици на следните имоти, находящи в гр.Стара Загора, кв. Бедечка: УПИ I – 6163, 6191 в кв.817 по плана на гр.Стара Загора с площ 643 кв.м.; УПИ II – 6163, 6191 в кв.817 по плана на гр.Стара Загора с площ 644 кв.м.; УПИ III – 6163, 6191 в кв.817 по плана на гр.Стара Загора с площ 517 кв.м.; УПИ IV – 6163, 6191 в кв.817 по плана на гр.Стара Загора с площ 517 кв.м.; УПИ V – 6163, 6191 в кв.817 по плана на гр.Стара Загора с площ 2 827 кв.м. и ПИ с площ 4 800 дка, представляващ имот планоснимачен №6163, видно от приложената Заповед №10-00-245/11.02.2015г., издадена на основание по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ от Кмета на Община Стара Загора и нотарален акт за покупко-продажба на недвижим имот №31, том II, рег.№3204, дело №210 от 2008г. 

 

Жалбоподателят „З“ ЕООД – Стара Загора е собственик  на следния имот, находящ в гр.Стара Загора, кв. Бедечка: УПИ – 6715 в кв.804 по плана на гр.Стара Загора с площ 2228 кв.м, видно от приложената Заповед №10-00-146/03.02.2015г., издадена на основание по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ от Кмета на Община Стара Загора и договор за доброволна делба на недвижими имоти акт №83, т.III, рег.№3553/2015г.

 

С оспореното Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора. Решението е мотивирано от правна страна с разпоредбата на чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ. За него са гласували 38 общински съветници, против - 6 и въздържали се – 3 общински съветници. Взето е по предложение от Кмета на Община Стара Загора рег.№10-61-444/12.09.2017г., след обсъждане в постоянните комисии на съвета по законност и обществен ред; по финанси и бюджет; по здравеопазване; по земеделие, гори и опазване на околната среда; по социална политика и по териториално и селищно развитие и транспорт.

 

Като взе предвид доказателствата по делото настоящият съдебен състав намира, че оспорването направено от „ЗАГ“ ЕООД – Стара Загора, Е.Н. *** и П.Н.С. *** на Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, е процесуално недопустимо по следните съображения:

 

 Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от тези предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на административен акт, подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност.

 

Съгласно действащата нормативна уредба общите устройствени планове и техните изменения не подлежат на обжалване с изключение правомощието на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния административен съд при условията на чл.45 от ЗМСМА незаконосъобразно решение за одобряване на ОУП. Видно от данните по преписката, Областният управител на област Стара Загора е упражнил това свое правомощие като след приключване на съдебната процедура е предприето обнародване на решението на общинския съвет.

 

Допустимостта на такова изключване от съдебен контрол е предвидена в разпоредбата на чл.120, ал.2 от Конституцията на Република България. Именно поради конституционно закрепената възможност за изключване от съдебен контрол на определени административни актове, законодателят е посочил в нормата на  чл.215, ал.6 от ЗУТ, че не подлежат на обжалване общите устройствени планове и техните изменения. Предвидената необжалваемост произтича от същността на общите устройствени планове да определят преобладаващото предназначение и начина на устройство на отделните структурни части на териториите в обхвата на плана и да са основа за цялостното им устройство - чл. 103, ал. 2 ЗУТ и чл. 104, ал. 1 от ЗУТ (в този смисъл Опр.№14439/28.11.2017г. по адм.дело №12617/2017г. на ВАС, II отд.,  Опр.№14838/05.12.2017г. по адм.дело №13198/2017г. на ВАС, II отд., както и Опр.№4364/03.04.2018г. по адм.дело №3696/2018г. на ВАС, II отд., касаещо същото Решение на Общински съвет Стара Загора).

 

По тези съображения жалбата на „З“ ЕООД – Стара Загора, Е.Н. *** и П.Н.С. *** против Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, като недопустима следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство – прекратено.

 

Водим от  тези съображения и на основание чл.159, т.1 от АПК във връзка с чл.215, ал.6 от ЗУТ, съдът 

 

 

О П Р Е Д Е Л И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „З“ ЕООД – Стара Загора, Е.Н. *** и П.Н.С. *** против Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора, като процесуално недопустима.

 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 514/2018г. по описа на Административен съд Стара Загора.

 

Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                                                              СЪДИЯ: