О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 04.12.2018г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд,ІІІ
състав, в закрито заседание на четвърти декември през две хиляди и осемнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при
секретар и с участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно
дело № 522 по описа за
2018г., за
да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на
Община Сопот против писмо с изх. № 08-00-294
от 14.08.2018г. на УО на ОПОС 2007- 2013 година В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорения акт, по съображения за издаването му в
противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при неспазване
на императивните формални изисквания досежно неговото съдържание.
Жалбоподателят поддържа, че УО но ОПОС 2007-2013 г. в нарушение на закона не
бил представил разбивка на дължимите суми, посочени в писмото и начина на тяхното
изчисляване. Според жалбоподателя за първи път в писмото се определят дължимите
лихви корекциите. Твърди, че не била спазена процедурата за определяне на
размер на финансовата корекция.
Въз основа на представените по
делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят
в настоящото производство е сключил договор за безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „
Околна среда и водите 2007 – 2013 г. № 5811-С074-265/12.01.2009 г./ за краткост
ДБФП № 1/ по проект „ комплексно почистване на водите на гр. Сопот чрез
реконструкция и модернизация на канализационните мрежи и съоръжения,
подмяна на амортизираната водопреносна
мрежа, изграждане на нов резервоар за
питейна вода и основен водопровод, свързващ го с водоснабдителната мрежа на
гр.. Сопот, строителство и пречиствателни станции за питейна и битово отпадни
води с довеждащи колектори” – І етап - изграждане на пречиствателна станция за
отпадни води по проект № 58111-74- 265 и договор за безвъзмездна финансова
помощ по оперативна програма околна среда 2007 – 2013 г. № DIR 51011116-
С030/08.08.2009 г. за проект № DIR-51011116-65-149 „ реконструкция и
модернизация на канализационната мрежа , подмяна на амортизационната
водопреносна мрежа на гр. Сопот/ / за краткост ДБФП 2/. С писмо изх. № 00-00-958 от 28.04.2016 г. УО
на ОПОС 2007-.2013 г. е уведомил община Сопот, че по ДБФП 2 сумата за
верифицирани разходи по проекта възлиза на 1 241 948, 51 лева и е поканил
бенефициера да възстанови по банковата сметка на ОПОС 2007- 2013 г.сумата от
445 528, 97 лева, неверифицирани разходи. . С писмо № 08-00-958 от
24.08.2016 г. ръководителя на ОПОС 2007 – 2013 г. е информирал община Сопот ,
че в резултат на приключил процес на верификация по искане № 12 за окончателно плащане
на ДБФП 2 следва да възстанови сумата от 445 528,97 лева , като е оправил
до общината покана за доброволно изпълнение на горната сума. С писмо изх. № 08-00-960 от 25.10.2016 година
УО на ОП ОС 2007 г. - 2013 година в резултат на изпращане на допълнителни
документи от Община Сопот след приключване на верификацията по искане за средства
№ `12 е определил , че неверифицираните
суми по договора , които следва да се възстанови от бенефициера възлиза на
414 836, 29 лева по ДБФП 2 , като
от 445 528, 97 лева сумата става на 414 836, 26. лева,. С писмо изх.
№ 08-00-150 от 10.02.2017 година УО на ОПОС е уведомил община Сопот по ДБФП 2 е
регистрирана нередност ОПОС/17/КФ 313 в
размер на 414 836,26 лева , която сума следва
да се възстанови от бенефициера.
По ДБФП
1 с писмо изх. № 078-00-1991 от 15.11.2016 г. УО по ОПОС е уведомил община
Сопот, че неверифицираната сума по проекта възлиза на 3 504 567, 31
лева и че общината по проект № 58111-74- 265 следва да възстанови
сумата от 3 599 859, 99 лева. Видно от писмо изх. № 08-00-151 от 10.02.2017 година УО на
ОПОС е преповторил същите факти, че по
ДПФП 1 е регистрирана нередност № ОПОС/17/КФ/316 в размер на 3 599 859, 99 лева , представляващи дължими
неверифицирани разходи по проекта от община Сопот. С писмо изх. № С-1158 от
01.03.2018 година във връзка с искане за сключване на тристранно споразумение
за намаляване размера на задълженията на общината като бенефициер за наложени
финансови корекции същата е уведомила управляващия орган , че наложената финансова корекция с изпълнител ЕТ
„ Е.Т.” и с изпълнител „ ГМС П.И.” по
ДБФП1 не са оспорени от общината по съдебен ред, и че финансовата корекция по
ЗДБП 2 с изпълнител „ Сопот Конструкшън”
също не е оспорена по съдебен път
. Община Сопот е декларирала в същото писмо пред УО на ОПОС , че не е
извършвала погашения по задълженията по главниците по наложените финансови
корекции по ДБФП 1 в размери от 2230 лева и 2 857 527, 18 лева . По
ДБВП 2 Общината декларира, че не е извършвала погашения по главницата в размер
на 414 836,26 лева. Към писмото в приложение № 1 „ информация за
задълженията , предмет на споразумението по чл. 83,ал.3 от ЗДБРБ за 2018 г са
посочени точния размер на задълженията по трите финансови корекции. На 09.05.2018 е сключено споразумение № Д-33 от 09.05.2018 г. между
Община Сопот , Министъра на финансите и УО на ОПОС, в която са уточнени
задълженията на общината към УО на ОПОС по ДБФП 1 и ДБФП2 В раздел първи от това споразумение е записано , че община
Сопот е в забава към управляващия орган по отношения на наложените финансови
корекции по ДБФП 1 , във връзка се нередност ОПОС/17/КФ/316, като размерът на главницата по тази нередност
възлиза на 3 599 859, 989 лева и е определен в писмо
№ 08-00-151/ 10.02.2017 година във връзка с писмо изх. № 09-00-1991/
15.12.2016г. В тази сума се включват наложените й от по- рано две финансови
корекции от 2320 лева и 2 857 527, 18 лева.В същия този раздел от
тристранното споразумение е посочено, че
община Сопот е в забава по отношение на
УО на ОПОС 2007 – 2013 г. във връзка с ДБФП 2 с регистрирана нередност ОПОС
/17/КФ8/313 , като главницата на тази нередност възлиза на 414 836, 26 лева ,
която включва също и тази , наложена с
писмо от 29.01.2015 година с изпълнител „ С.К.Г.„ финансова корекция – 293 765, 65 лева. В точка 1 от договора е извършена редукция
на дълга на общината по ДБФП 1 частично,
като по две финансови корекции, като дължимата сума от 2 859 847,74 лева се намалява на
571 959,44 лева. В чл..1,ал 5 от договора страните се се споразумели, че
размерът на лихвата се начислява върху намалената част на главницата от
571 959, 44 лева от датата на подписване на споразумението. Видно от чл. 2
, ал.1 от Споразумението финансовата корекция по договор ДБФП 2 в размер на
293 765, 65 лева се намалява със сумата от 235 012,52 лева и възлиза
на 58 753, 13 лева. С писмо 08—00-294 от 16.05.2018 година УО на
ОПОС е изпратил на община Сопот тристранното споразумение, като е уведомил
бенефициера , че по ОПОС 17//КФ/ 316
дължи общо суми в размер на 1311 982,25
лева от които 571 969,44 по наложените финансови корекции по чл.1,ал.3 от ТС и 740 012,81 лева по
други задължения.Начислените лихви по вземането към 09.05.2018 година са
435 017 лева, а след тази дата ще бъдат начислявани лихви върху намаления
размер на вземането Според изложеното в писмото по ОПОС 17/КФ/313 / ДБФП общата дължима е 179 823, 74 лева , от
които 58 753,13 лева по наложената
финансова корекция и 121 070, 61
лева по други задължения. Начислената
лихва възлиза на 50 130,10 лева към 09.05.2018 г. След тази дата лихва ще
се начислява върху намаления размер на вземането. Община Сопот е изискала от управляващия орган да направи подборна
разбивка на получената сума от 740 021,81 лева по основания и по размери и
да представи подробна разбивка на лихвите от 453 017,92 лева по основания
за възникване и начални дати. Същото искане е направила и за сумата от 121 070,61
лева по нередност ОПОС/17/КФ/313 и за
лихвата от 50130,10 лева към 09.05.2018
година.
С
оспореното в настоящото производство
писмо изх. № 08-00-294 от 14.08.2018 година с предмет” искане на
подробна информация за суми, посочени в писмо изх № 08-00-294 от 16.05.2018
година УО на ОПОС е уведомил общината , че не е възможно да й представи тази
информация под формата на подробна
разбивка по основания и размер на сумите от 740 012,81 лева и
121 070, 61 лева, защото основанията за тяхната дължимост са посочени в писма изх. №
00-00-151/10.02.2017 г. във връзка с писмо изх. № 08-1991/ 15.11.2016 г. / по
договор ДБФП 1 /, респективно № 08-00-150/ 10.02.2017 г. във връзка с писма
изх. № 08-00-958/ 24.08.2016 година и изх. № 08-00-960/ 25.10.2016 година. Според
органа тези суми са резултатни величини,
установени в хода на производствата по верификация и се явяват вземания
по регистрирани нередности ОПОС/17/КФ/316 и ОПОС 17/КФ/313 , представляващи надплатени суми по
верифицирани разходи по съответния проект. В
точка 2 от писмото е обяснил как се изчислява размера на законната лихва
за забава и е посочил, че към 09.05.2018 година по нередност ОПОС/17/КФ/313 е
50 130 лева, а по нередност ОПОС 17/КФ/316 към 09.05.2018 година е
435 017,92 лева.
При така установената фактическа обстановка съдът намира,
че подадената от община Сопот жалба против писмо изх. № 08-00-294 от 14.08.2018
година на УО на ОПОС 2007 г. 2013 година е процесуално недопустима, по следните
съображения:
Правото на жалба
възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални
предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното
производство. По аргумент от разпоредбите на чл.159, т.1 и т.4 от АПК, две от
предпоставките за възникване и съществуване правото на жалба, са наличието на
акт, подлежащ на съдебно оспорване и правен интерес от обжалването. Тези
процесуални предпоставки са от категорията на абсолютните, за които съдът следи
служебно.
На съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност по реда на АПК подлежат административните актове
/индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от
приложното поле на действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по
отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол
за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните в хода
на нейното осъществяване актове.
В случая съдът намира,
че оспореното в настоящото производство писмо с изх. № 08-00-294/14.08.2018
година на ръководителя на УО на ОПОС 2007-2013 година не представлява индивидуален административен
акт, подлежащ на обжалване и съдебен контрол за законосъобразност. Писмото не
обективира властническо волеизявление с конститутивно действие - не
представлява правопораждащ, правопроменящ, правопогасяващ или правопрекратяващ
юридически факт, а има единствено уведомителен характер относно дължимите суми
по регистрирана нередност ОПОС
/17/КФ/316 за които община Сопот е уведомявана с писма от 15.11.2016 г.,
10.02.2017 г. по ДФБП 1 и по регистрирана
нередност по ОПОС 17/КФ/313- с
писма от 28.04.2016 г. от 25.10.2016 г. и от 10.02.2017 година. Видно от
тристранно споразумение тя е признала
дължимостта на сумите от
3 599 99 лева по ДБФП 1 и 414 836,26 лева по ДБФП 2. Неразделна част от споразумението са писмата
от 10.02.2017 г., 15.11.2016 г., 28.04.2016 т., 25.10.2016 г. Оспореното
писмо е издадено във връзка с искане за
подробна разбивка на дължими суми по ДБФП 1 и ДБФП по изброените по-горе
регистрирани нередности. Тези суми са
определени в предходни писма по ДБФП 1 от 15.11.2016 г. и по ДФБП 2 от
28.04.2016 и от 25.10.2016 година, които писма не са оспорени по съдебен ред.
Процедурата на верификация на суми по
ДБФП е уредена в ЗУСЕСИФ - чл. 59 и следващи.Въз основа на заявено искане от
бенефициера за плащане по ДБФП ръководителят УО по ОПОС е извършвал авансови
плащания , междинни плащания и окончателно плащане по чл. 62 от ЗУСЕЕСИФ.
Верификацията по чл. 62,ал.1 от ЗУСЕСИФ, представляваща проверка на допустимостта на
разходите на община Сопот е извършена от
УО на ОПОС 2007 г. – 2013 година, за
което са изпратени писма до бенефициера
№ 151 от 10.02.2017 година във връзка с писмо от 15.11.2016 г по ДБФП 1 и по ДБФП 2 писмо 150/10.02.2017 г. във
връзка с писма от 28.04.2016 година и
25.10.2017 година. Допустимостта на извършените разходи от община Сопот по ДБФП
1 и ДБФП е преценена в тези писма и ако
бенефициерът не е бил съгласен с констатациите на УО на ОПОС 2207 г. – 2013г. е следвало да ги оспори по съдебен ред. По отношение на размера лихвите за забава същите са посочени
от УО на ОПОС в писмо от 16.05.2018 година , което писмо не е оспорено по
съдебен ред.
Отделно от това оспореният акт не
поражда пряко и непосредствено негативни последици в правната сфера на
жалбоподателя община Сопот ,тъй като то не съдържа волеизявление за отказ за
верификация на суми по ДБП 1 и ДБФП 2 , а само уведомява бенефициера за
крайните дължими суми по двете нередности, които са признати от община Сопот в
тристранното споразумение по основание и по
размер. Община Сопот се опитва да оспори
отново по съдебен ред признати от нея вземания в тристранното споразумение от
09.05.2018 г. , за които тя е й
уведомявана в процеса на верификация на
допустимите разходи по ДБФП 1 и ДБФП 2 , което е недопустимо.
.Административният орган няма задължения да изготвя справки и разбивки. Ако не
е била доволна от отказа за верификация на сумите, посочени в писмата от 2016 г. и от 2017 година община
Сопот е следвало да ги оспори.
С оглед на изложеното съдът приема че оспорването, като
направено против акт, който не подлежи
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК и при липса
на правен интерес за жалбоподателя, е процесуално недопустимо, поради което
следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото –
прекратено.
Водим от горните мотиви
и на основание чл.159, т.1 и т.4 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Община Сопот против писмо с изх. № 08-00-294 от 14.08.2018г. на
УО на ОПОС 2007- 2013 година като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 522/
2018г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
СЪДИЯ: