О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№380 19.12.2018 год. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, VІ състав, в закрито заседание на деветнадесети декември
две хиляди и осемнадесета год., в състав:
СЪДИЯ: МИХАИЛ РУСЕВ
като разгледа докладваното от съдия М. РУСЕВ
административно дело №554 по описа за 2018 год., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба вх.№4072/08.10.2018 год. от В.Н.В. ***
против мълчаливия отказ на Кмета на Община Казанлък да вземе отношение по подадената
от нея молба от 17.09.2018 год. за включване в социалната услуга „обществена
трапезария“.
Въз основа на данните от представената административна
преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
В.Н.В. *** /с посочена от нея дата 17.09.2018 год./,
регистрирана в Община Казанлък с вх.№94-В-1712-1#10/19.09.2018
год., за включване в социалната услуга „обществена трапезария“.
От фактическа страна, съдът намира за установено следното:
На 23.11.2016 год. е подписан договор №BG05FMOP001-3.002-0170-C01 /лист 108-119/ между Агенцията за социално подпомагане и
Община Казанлък за безвъзмездна финансова помощ за „Осигуряване на топъл обяд –
2016 год.“, като изпълнението на договора започва на 02.01.2017 год. до
30.04.2017 год. На 28.04.2017 год. е подписано допълнително споразумение №1 към
договора /лист 120-128/, съгласно което срокът на договора започва на
01.05.2017 год. е продължава до 31.12.2019 год. На 04.10.2018 год. е подписано
допълнително споразумение №2 към този договор /лист 98-100/, който обаче е
подписан след формирането на мълчалив отказ на Кмета на Община Казанлък и не
следва да се има в предвид при постановяването на съдебното решение. Във връзка
с изпълнението на договора, Кмета на Община Казанлък е издал заповед
№2034/22.12.2016 год., с която е определил комисия с постоянен характер, която
да определя конкретните потребители – 40 лица, ползващи социалната услуга.
Посочени са и критерии, съгласно които да се класират кандидатстващите лица
/лист 90/. Утвърдена е и процедура за подбор на потребителите на услугата
„топъл обяд“ /лист 91/. Съгласно разписаните правила на тази процедура, лицата,
които желаят да бъдат включени като потребителите на услугата, подават
заявление-декларация по образец в сградата на домашен социален патронаж, ул.“Отец Паисий Хилендарски“№3, гр. Казанлък.
Жалбоподателката е подала три заявления-декларации за ползването на
социалната услуга – от 29.12.2016 год. за ползване на обществената трапезария
за периода 01.01.2017 год. до 30.04.2017 год. /лист 89/, от 27.04.2017 год. за
периода 01.05.2017 год. – 31.12.2017 год. /лист 82/ и от 26.09.2017 год. за
периода 01.10.2017 год. – 01.05.2018 год. /лист 50/. Във връзка с това са сключени
и два договора за предоставянето на социалната услуга с жалбоподателката
/договор №40/02.01.2017 год. за периода 02.01.2017 –год. – 30.04.2017 год. –
лист 85 и договор №81/02.05.2017 год. за периода 02.05.2017 год. – 31.12.2017
год./. Вторият договор не е подписан от страна на В., а първият е подписан с
особено мнение от нейна страна. Поради не подписването на втория договор от
страна на жалбоподателката В., предоставянето на
социалната услуга трапезария е преустановено, считано от 01.06.2017 год.
/протокол от Б.П. – лист 71 и протокол от П.Д. – лист 72/.
През 2018 год. са подадени няколко искания от страна на В.В.,
на които е получила и съответния отговор. Така например на молба с
вх.№94-В-1712-1/26.03.2018 год. /лист 47/ е отговорено с писмо изх.№94-В-1712-1#1/27.03.2018
год. /лист 48/; на възражение с вх.№94-В-1712-1#2/02.04.2018 год.
/лист 44/ е отговорено с писмо изх.№94-В-1712-1#3/17.04.2018 год.
/лист 45/; на искане с вх.№94-В-1712-1#5/08.06.2018 год. /лист 42/ е
отговорено с писмо изх.№94-В-1712-1#7/13.06.2018 год. /лист 38/ и на
възражение с вх.№94-В-1712-1#8/20.06.2018 год. /лист 37/ е
отговорено с писмо изх.№94-В-1712-1#9/25.06.2018 год. /лист 35/. На
19.09.2018 год. е депозирана молба с вх.№94-В-1712-1#10/19.09.2018
год. от страна на В.В. ***, с която желае да бъде включена услугата „обществена
трапезария“. На тази молба не е отговорено, като жалбаподателката,
счета че е налице формиран мълчалив отказ, който е предмет на настоящето дело.
Настоящият
съдебен състав намира, че жалбата на В. В. е процесуално недопустима, поради
следното:
Правото на
жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални
предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното
производство. Една от тези процесуални предпоставки /по аргумент от
разпоредбата на чл. 159, т.1 от АПК/ е наличието на акт, подлежащ на съдебно
оспорване.
Съгласно
изрично посоченото в жалбата, предмет на делото е мълчалив отказ на Кмета на
Община Казанлък да се произнесе по молба на В.В. от 19.09.2018 год.. В чл.58,
ал.1 от АПК е предвидено, че непроизнасянето на
компетентния административен орган в срок се счита за мълчалив отказ да се
издаде искания акт. Мълчалив отказ обаче има при неизпълнение в срок на
задължение на административния орган да разгледа отправено до него искане, т.е.
само тогава, когато органът е бил длъжен да издаде искания от него акт като обективира своето волеизявление по въпроса, с който е
сезиран. В случая такова задължение за Кмета на Община Казанлък не е нормативно
предвидено.
На първо
място, съдът счита, че молбата за включване на В.В. в предоставянето социална
услуга от страна Община Казанлък не е подадена по надлежния ред и в този смисъл
не е налице надлежно започване на производството по искането за включването й в
тази услуга. Съгласно утвърдените правила за предоставянето на обществената
услуга, включването на кандидатите, става въз основа на подадено
заявление-декларация по образец. С оглед на обстоятелството, че жалбоподателката е подала вече три такива заявления,
безспорно е, че същата е информирана за начина на включването й в тази услуга,
респективно на необходимите документи които следва да бъдат подадени.
Обстоятелството, че предоставянето на социалната услуга продължава до
31.12.2019 год., както и че във всичките отговори, които е получавала през 2018
год., жалбоподателката е информирана, че е включена в
програмата, но поради запълненият капацитет на програмата, същата е включена в
листата на чакащите. Тези писма имат единствено и само информационен характер,
не представляват индивидуален административен по смисъла на чл.21 от АПК,
доколкото съдържанието им не представлява изричен отказ за включването на В. в
програмата или отказ да й се предостави социалната услуга. С оглед на
гореизложеното, съдът намира, не е възможно да формира мълчалив отказ от страна
на Кмета на Община Казанлък, тъй като не се касае за първоначалното й включване
в програмата /същата е включена в листата на чакащите потребители на услугата/
от една страна, поради което и ответникът не е задължен да се произнесе по
депозираната молба. Ако се приеме, че става въпрос за първоначално включване,
то не е налице надлежно започване на производството, поради не подаването на
утвърденото заявление-декларация и придружаването му със съответните документи.
Въз основа на
гореизложеното, съдът намира, че ненадлежното
започване на производството, предполага и липсата на формиран
мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК.
Поради горното, съдът намира жалбата за
процесуално недопустима, поради липса на годен за оспорване административен
акт, с оглед на което и на основание чл.159, т. 1
от АПК, същата следва да се остави без разглеждане и производството
по делото - се прекрати. Налице е абсолютна процесуална пречка за разглеждане
на жалбата, подадена от В.В..
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.159, т.1
от АПК Старозагорският административен съд
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на В.Н.В. *** срещу
мълчалив отказ на Кмета на Община Казанлък, формиран по подадена молба с вх.№94-В-1712-1#10/19.09.2018 год., като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.
дело №554/2018 год. по описа на Старозагорският административен съд.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните
пред ВАС.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: