О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 74 20.02.2019г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на двадесети февруари през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 749 по описа за

2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.41, ал.1 от Наредба № 12 от 25.07.2016г. за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020г.

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Христо Ботев“ № 62, представлявано от управителя Р.Т.Р., против Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, с която заповед е отказано да бъде финансирано Заявление за подпомагане с ИД № 24/07/2/0/00708 на кандидата „ВиК“ ЕООД Стара Загора с предмет „ВиК на с. Партизани и с. Черна гора в община Братя Даскалови“ на стойност 1 955 594.89лв. без ДДС. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за постановяването й в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и е направено искане за нейната отмяна.

Въз основа на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, на основание чл. 20а, ал.2 от ЗПЗП, чл.41, ал.1 във вр. с чл.36, ал.1, т.5 във вр. с чл. 38, ал.1, т.2 във вр. с ал.4, т.3 във вр. с чл. 26, ал.1, т.1 от Наредба № 12 от 25.07.2016г. за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014 – 2020г, е отказано да бъде финансирано Заявление за подпомагане с ИД № 24/07/2/0/00708 на кандидата „ВиК“ ЕООД Стара Загора с предмет „ВиК на с. Партизани и с. Черна гора в община Братя Даскалови“ на стойност 1 955 594.89лв. без ДДС по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014 – 2020г.

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – гр. Стара Загора е оспорило заповедта по административен ред пред Министъра на земеделието, храните и горите, с подадена жалба /вх. № 01-2600/4134-1 от 30.08.2018г. в Държавен фонд „Земеделие“, респ. вх. № АО-Ж-219 от 30.08.2018г. в МЗХГ/. Приложено към писмо на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с вх. № АО-НС-236/ 02.10.2018г. в Министерство на земеделието, храните и горите е постъпила образуваната административна преписка във връзка с издаването на обжалваната Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. – копие на подаденото от „ВиК“ ЕООД Заявление за подпомагане с ИД № 24/07/2/0/00708, ведно с приложените документи и цялата налична кореспонденция с кандидата по време на обработването на заявлението за подпомагане в ДФ „Земеделие“.

Със Заповед № РД 20-458/ 03.12.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл.97, ал.1 от АПК във вр. с чл. 29, ал.3 от ЗПЗП, подадената от „ВиК“ ЕООД – гр. Стара Загора жалба срещу Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за отказ да бъде финансирано Заявление за подпомагане с ИД № 24/07/2/0/00708 по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014 – 2020г., е оставена без уважение, като неоснователна.

Съдът намира че оспорването е процесуално недопустимо, по следните съображения:

По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.5 от АПК, една от предпоставките за надлежно упражняване правото на жалба, от категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е оспорването да е направено в законово регламентирания срок за подаване на жалбата. Съгласно чл. 149, ал.1 от АПК административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им, като в ал.3 на чл.149 от АПК е регламентирано, че когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе.

В случая доколкото Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, е била оспорена по административен ред пред Министъра на земеделието, храните и горите с подадена от „ВиК“ ЕООД Стара Загора жалба, то срокът за съдебно оспорване на административния акт следва да се определи при прилагането на чл.149, ал.3 от АПК. При преценката дали е спазен този срок, следва да се съобрази Тълкувателно решение № 6/ 30.06.2015г. на I и II колегия на ВАС по т.д № 4/ 2013г. на ВАС, съгласно което съдебното оспорване по чл.149, ал.3 от АПК не е допустимо, когато по-горестоящият административен орган, след изтичане на срока за произнасяне по чл.97, ал.1 от АПК, се произнесе с решение, с което отхвърля жалбата или протеста срещу оспорения по административен ред индивидуален административен акт.

Съгласно разпоредбата на чл.97, ал.1 от АПК, в двуседмичен срок от получаване на преписката, когато е едноличен, и в едномесечен срок, когато е колективен, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган се произнася с мотивирано решение, с което обявява оспорения акт за нищожен, отменя го изцяло или отчасти като незаконосъобразен или нецелесъобразен или отхвърля жалбата или протеста. Съответно в нормата в чл.97, ал.5 от АПК е регламентирано, че когато компетентният да разгледа жалбата или протеста орган не се произнесе в срока по ал. 1, законосъобразността на административния акт може да се оспори чрез административния орган, издал акта, пред съда, ако актът подлежи на оспорване по съдебен ред. Следователно произнасянето на горестоящия административен орган по подадената жалба е ограничено с определените в закона срокове, изтичането на които са от значение и за срока за обжалване по съдебен ред, предвид разпореденото в чл.149, ал.3 от АПК. 

В случая, по отношение на подадената от „ВиК“ ЕООД – Стара Загора жалба /вх. № 01-2600/4134-1 от 30.08.2018г. в Държавен фонд „Земеделие“, респ. вх. № АО-Ж-219 от 30.08.2018г. в МЗХГ/, с която жалба Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е оспорена по административен ред, срокът по чл. 97, ал.1 от АПК за произнасяне на компетентния административен орган /Министърът на земеделието, храните и горите/, е започнал да тече на 02.10.2018г. – датата, на която приложено към писмо вх. № АО-НС-236/ 02.10.2018г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, в МЗХГ е постъпила образуваната административна преписка във връзка с издаването на обжалваната заповед. Съответно срокът по чл.97, ал.1 от АПК за произнасяне на Министъра на земеделието, храните и горите по тази жалба, е изтекъл на 16.10.2018г. След като в този срок компетентният да разгледа жалбата орган не се е произнесъл, законосъобразността на Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е можело да се оспори по съдебен ред в срока по чл.149, ал.3 от АПК т.е в 14 дневен срок от крайната дата, на която е следвало да се произнесе горестоящият административен орган. Следователно срокът за оспорване на Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ чрез подаване на жалба до съда в хипотезата на чл.149, ал.3 от АПК, е започнал да тече на 17.10.2018г. и съответно е изтекъл на 30.10.2018г. Жалбата до Административен съд – Стара Загора срещу Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, е подадена с вх. № 749 от 21.12.2018г., към която дата обаче срокът по чл.149, ал.3 от АПК е изтекъл и съотв. правото на „ВиК“ ЕООД – Стара Загора да оспори по съдебен ред заповедта, е било вече преклудирано.

При прилагане на разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 6/ 30.06.2015г. на I и II колегия на ВАС по т.д № 4/ 2013г., следва да се приеме, че произнасянето на горестоящия орган с постановената Заповед № РД 20-458/ 03.12.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, след изтичане на срока по чл.97, ал.1 от АПК, не санира просрочието на жалбата срещу първоначалния административен акт, тъй като срокът по чл.149, ал.3 от АПК е преклузивен. Действително компетентният административен орган може да се произнесе и след изтичане на законоустановения срок - това е негово правомощие, което макар да е обвързано със срок, не възпрепятства възможността да се издаде акта по чл.97 от АПК и след изтичане на определения от закона срок. Но произнасянето с изричен акт на по-горестоящия административен орган, с който се отхвърля жалбата срещу първоначално издадения административен акт, след срока по чл.97, ал.1 от АПК, не дава възможност на засегнатото от административния акт лице да го обжалва по съдебен ред, тъй като на него не му се предоставя нов срок за съдебно обжалване, нито се новира изтеклият срок.

Предвид изложеното съдът намира, че жалбата на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – гр. Стара Загора против Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, като подадена след изтичане на нормативно регламентирания преклузивен срок за съдебно оспорване на административния акт, е процесуално недопустима. Това е пречка за разглеждането й по същество с произнасяне по нейната основателност. С оглед на което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.5 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Христо Ботев“ № 62, представлявано от управителя Р.Т.Р., против Заповед № 03-РД/ 3142 от 09.08.2018г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 749/ 2018г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: