О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 134

гр.Стара Загора, 15.04.2019 год.

Старозагорският административен съд в публичното заседание на първи април

през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове:

при секретаря Минка П.

и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 12 по описа за 2019 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал.2 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.    

Образувано е по жалба на В.Л.Н. ***, подадена чрез пълномощника му адв. А. П. от САК, против мълчалив отказ на Директора на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация на основание чл.24, ал.1 от ЗДОИ. Жалбоподателят поддържа, че непроизнасянето срок по подаденото от него заявление за достъп до обществена информация представлява съществено нарушение на регламентираните в чл.38 и чл.39 от ЗДОИ административно-производствени правила. По съображения, че мълчалив отказ в производство по ЗДОИ е недопустим, е направено искане оспореният мълчалив отказ на Директора на на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация, да бъде отменен като незаконосъобразен и ответникът да бъде задължен да предостави заявената информация в посочената форма за достъп. Претендира за разноските по делото, включващи държавна такса и адвокатско възнаграждение.

Ответникът по жалбата - Директор на на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж, в съдебно заседание и в представено писмено становище оспорва жалбата като неоснователна.

Въз основа на представените по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Със Заявление по ЗДОИ - заявление за достъп до информация, изпратено на адреса на електронната поща на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж на 01.11.2018г., в 04:24ч., жалбоподателят В.Л.Н. е направил искане на основание чл.24 от ЗДОИ да му бъде предоставена следната информация, свързана с лицата, заемащи педагогически длъжности в училището, а именно: 1. брой лица, придобили и упражнили правото си на пенсия, но продължават да работят; 2. брой лица, придобили право на пенсия, но не е упражнено; 3. брой лица без педагогическа правоспособност.

Видно от представените и приети като доказателства извадки от електронната поща и входящия дневник на училището, не е постъпвало подадено от В.Л.Н. заявление за достъп до информация на посочената от жалбоподателя дата 01.11.2018г.  

На 14.12.2018г. адвокат А. П. като пълномощник на В.Л.Н. е подала жалба против мълчалив отказ на Директора на на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено от В.Н. на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация. Жалбата, ведно с разпечатка на подаденото по електронна поща заявление за достъп до информация, е изпратена по пощата и е постъпила в ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж с вх. рег. № 494/ 04.01.2019г.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Подадената от В. Н. жалба против мълчалив отказ на Директора на на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация, е процесуално недопустима.

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една от предпоставките за възникване и съществуване правото на жалба, е наличието на акт, подлежащ на съдебно оспорване. Тази процесуална предпоставка е от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно. 

Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок по искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на административен акт и от друга – бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно законовата фикция е относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил надлежно сезиран и има задължение да се произнесе с издаване на съответния акт, като само в този случай непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

В случая не е налице формиран мълчалив отказ на Директора на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж, за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено от В.Н. на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация. Нормата на чл.28 от ЗДОИ предвижда заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация да се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, като в този срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. По делото са представени доказателства, че жалбоподателят В.Н. е изпратил по електронен път на 01.11.2018г в 04:24ч. на адреса на електронната поща на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж заявление за достъп до информация. Липсват обаче данни това заявление да е постъпило /получено/ на електронната поща на училището на дата 01.11.2018г или на друга дата. Напротив – от представените по делото и неоспорени писмени доказателства се установява, че такова заявление не е получавано, съответно не е регистрирано по създадения за това ред в училището.

При липсата на данни и доказателства, че задълженият за предоставяне на достъп до обществена информация субект по смисъла на чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ във вр. с § 1, т.4, б. „а” от ДР на ЗДОИ, а именно ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж, е бил сезиран по надлежния ред, недоказано се явява както възникналото задължение по чл.28 от ЗДОИ за разглеждане и произнасяне по заявлението за достъп до информация, така и началният момент, от който започва да тече законово регламентирания срок за издаване на решение по това заявление. Съответно не може да се приеме, че е налице и формиран мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено от В.Н. на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

По тези съображения жалбата на В. Л. Н. против мълчалив отказ на Директора на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация се явява процесуално недопустима. Това налага отмяна на протоколното определение от 01.04.2019г за даване ход по същество на делото, оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на производството по делото.

            При този изход на делото не е налице нито една от хипотезите на чл.143, ал.1 и ал.2 от АПК за присъждане на разноски в полза на жалбоподателя - приложимият закон не регламентира отговорност на ответника за направените от жалбоподателя разноски при прекратяване на производството на основание чл.159, т.1 от АПК.

 Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

ОТМЕНЯ протоколно определение от 01.04.2019г за даване ход по същество на делото.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ  жалбата на В.Л.Н. *** против мълчалив отказ на Директора на ПГСС „Гео Милев“ гр. Мъглиж за предоставяне на достъп до обществена информация по подадено на 01.11.2018г. заявление за достъп до информация, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 12/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора.  

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на В.Л.Н. за  присъждане на разноски.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.   

ПРЕДСЕДАТЕЛ: