О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 65
гр.Стара Загора, 18.02.2019г
Старозагорският
административен съд, в закрито заседание на осемнадесети февруари две хиляди и
деветнадесета година, първи състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа
частно адм.д. № 94 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е с правно основание
чл.60, ал.4 вр. ал.1 от АПК.
Образувано е по жалба от „АЗОР“ ООД със
седалище и адрес на управление гр.Павел баня, ул.“Генерал Столетов“ № 1
против Разпореждане за предварително изпълнение на Решение № РР-3462/
04.02.2019г на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, с което е отнето Разрешително №
01610354/ 11.12.2010г, издадено от Министъра на околната среда и водите,
служебно изменено с решение № РР-1868/ 14.02.2014г на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район“, за водовземане на минерална вода. В жалбата е
направено искане да отмяна на предварителното изпълнение поради наличие на
сериозно затруднение за изпълнение на съдебния акт при евентуална отмяна на
оспорения акт, както и значителни вреди за дружеството. Твърди се, че
дружеството ще претърпи имуществени вреди в значителни размери, свързани с
изграждане на водопровод за минерална вода от сондаж № 3 за захранване на ПИ с
идентификатор 55021.501.1300, преминаващо през държавен имот – ПИ с
идентификатор 55021.501.1541 по ККРР на гр.Павел баня
и свързаните с това заплащане на цената на правото на прокарване, заплащане на
инвестиционни проекти и самите разходи по изграждането на водопровода с
приблизителни размери от 500м, с монтирано помпено оборудване с две помпи и
захранено с електричество, извършено изцяло от дружеството за негова сметка на
приблизителна стойност 50 000лв. Обосновава, че при постановяване на Решение
№ РР-3462/ 04.02.2019г на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“ не е проведена
самостоятелна процедура за установяване на необходимите елементи за издаване на
решение за отнемане на дадено разрешително за водоползване,
а е направено недопустимо позоваване на документи по Решение № РР-3325/
26.06.2018г на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“,
отменено с влязло в сила на 04.12.2018г Решение № 2367/ 14.11.2018г по адм.д.№ 2515/ 2018г на Пловдивски административен съд.
От представените с административната
преписка доказателства съдът намира за
установено следното от фактическа страна:
На „АЗОР“ ООД гр.Павел баня е издадено Разрешително
№ 01610354/ 11.12.2010г от Министъра на околната среда и водите, служебно
изменено с решение № РР-1868/ 14.02.2014г на Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“, за водовземане на минерална вода с цел на
водовземането „други цели/за отдих/“, за водоснабдяване на обект „Балнеохотел“
от находище за минерална вода „Павел баня“ - №54 от Приложение № 2 към чл.14,
т.2 от Закона за водите, от сондаж № 3, с разрешен дебит 0.085л/сек и разрешен
годишен воден обем 2680.6 куб.м. Разрешителното не е представено с преписката,
но е достъпно на интеренет страницата на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район“ в общия регистър на резрешителни за минерална вода, издадени от МОСВ.
На дружеството-жалбоподател със
Заповед № РД-09-36/ 19.01.2012г на Областен управител на област Стара Загора е
учредено право на прокарване на отклонение от общата мрежа на техническата
инфраструктура за изграждане на водопровод за минерална вода от сондаж № 3 за
захранване на ПИ с идентификатор 55021.501.1300 през държавен имот – ПИ с
идентификатор 55021.501.1541 по ККРР на гр.Павел баня. От Главния архитект на
Община Павел баня е издадено Разрешение за строеж № 89/ 07.12.2009г за
хотел-ресторант „Мелисса“. На 27.06.2016г е издаден Констативен акт образец 15
за установяване годността за приемане на строежа. Към разрешението за строеж е
издадена Заповед № РД-14-51/ 23.05.2018г за изграждане на пристройка и промяна
по време на строителството на „Хотел-балнео Мелисса“.
При извършена проверка на 22.05.2018г
е установено, че водовземане от сондаж № 3 не се извършва, помпеното оборудване
е демонтирано и е прекъснато електрозахранването. Съставен е констативен
протокол № СЛ 233/ 22.05.2018г. С Решение № РР-3325/ 26.06.2018г на Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ е отнето Разрешително №
01610354/ 11.12.2010г, издадено от Министъра на околната среда и водите,
служебно изменено с решение № РР-1868/ 14.02.2014г на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“. Това решение е отменено с влязло в сила на
04.12.2018г Решение № 2367/ 14.11.2018г по адм.д.№ 2515/ 2018г на Пловдивски
административен съд като преписката е изпратена на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“ за ново произнасяне.
С Решение № РР-3462/ 04.02.2019г на
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ на основание чл.79а,
ал.1, т.3 и т.4 във връзка с чл.52, ал.1, т.4 от Закона за водите е отнето
Разрешително № 01610354/ 11.12.2010г, издадено от Министъра на околната среда и
водите, служебно изменено с решение № РР-1868/ 14.02.2014г на Директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, за водовземане на минерална вода
с цел на водовземането „други цели/за отдих/“, за водоснабдяване на обект
„Балнеохотел“ от находище за минерална вода „Павел баня“ - №54 от Приложение №
2 към чл.14, т.2 от Закона за водите, от сондаж № 3, с разрешен дебит
0.085л/сек и разрешен годишен воден обем 2680.6 куб.м., с титуляр „АЗОР“ ООД
гр.Павел баня. Изложени са мотиви, че към момента на извършване на проверки не
е изграден обектът на водоснабдяване, респективно няма изградена водопроводна
мрежа и не е упражнено правото на водовземане на минерална вода от титуляра на
разрешителното. Фактът, че разрешените количества минерална вода не се ползват от титуляра на разрешителното от
момента на издаване/влизане в сила, а от друга страна са блокирани и не могат
да се усвоят от други водоползуватели, е преценен като противоречащ на
обществения интерес, защитен чрез целите на Закона за водите за осигуряване на
интегрирано управление на водите в интерес на обществото и за опазване здравето
на населението. Обсъдена е и ценността на минералната вода, посочена в чл.18, ал.1
от Конституцията на РБ. За насърчаване на устойчивото ползване на минералните
води и предвид бездействието на „АЗОР“ ООД гр.Павел баня за осъществяване
правото на водовземане за достатъчно дълъг период е допуснато предварително
изпълнение на Решение № РР-3462/ 04.02.2019г на Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“.
Като обсъди събраните доказателства
във връзка с направените в жалбата оплаквания съдът направи следните правни
изводи:
В разпоредбата на чл. 60, ал. 1 от АПК е уредено правомощието
на административния орган за допускане на предварително изпълнение на
издаваните от него актове. Тази регламентация дава възможност за постановяване
на разпореждане, включено в административния акт, за предварителното му
изпълнение, ако това се налага, за да се осигури животът или здравето на
гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при
опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта
или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно
поправима вреда, или по искане на някоя от страните – в защита на особено важен
неин интерес.
Съгласно
нормата на чл.60, ал.4 от АПК, разпореждането, с което се допуска предварително
изпълнение, подлежи на обжалване по съдебен ред в 3-дневен срок от съобщаването
му, независимо дали административният акт е оспорен. В случая следва да се
приеме за процесуално допустима – подадена от лице с правен интерес - адресат на
оспорнния административен акт и в законоустановения срок. Решението е съобщено
на 07.02.2019г, а жалбата е постъпила в Административен съд Пловдив на
11.02.2019г – първият работен ден, след 10.02.2019г /неделя/, когато изтича
тридневният срок.
Разгледана
по същество, жалбата е неоснователна.
Разпореждането
за предварително изпълнение на Решение № РР-3462/ 04.02.2019г е
постановено от компетенетен орган по смисъла чл.79а, ал.1, т.3 и т.4 във връзка
с чл.52, ал.1, т.4 от Закона за водите, въз основа на който е издаден
административният акт, чието предварително изпълнение се оспорва -
Директорът на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“.
Разпореждането
е в предвидената от закона писмена форма и е мотивирано - съдържа фактически и
правни основания за неговото издаване в мотивната част на решението. Не са допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила при издаването
му.
Разпореждането
е в съответствие с приложимия материален закон.
Съгласно разпоредбата на 60, ал. 1 от АПК,
в административния акт се включва разпореждане за предварителното му
изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на
гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при
опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта
или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно
поправима вреда. В случая се касае за природен изчерпаем ресурс, представляващ
държавна собственост, чието рационалното използване за нуждите на
здравеопазването с оглед лечение и профилактика на правоползващите
несъмнено е в особено важен обществен интерес. Предварителното изпълнение на
оспорения акт е допуснато с оглед необходимостта от гарантиране опазването и
ефективното ползване на минералните води, което покрива критериите за особено
важни обществени интереси и осигуряване живота и здравето на гражданите.
Закрилата на тези интереси има приоритет пред защитата на интереса на
жалбоподателя. Всъщност доказателства за евентуалните вреди и то такива, противопоставими на визирания в решението обществен интерес,
не са представени. Доводът за претърпяване на имуществени вреди с оглед
изграждане от дружеството на водопровод и заплащане на такси не може да бъде
споделен след като е установено по преписката, че водовземане
от сондаж № 3 не се извършва за продължителен период като причината за затова е
свързана с организацията на дейността на титуляра на
разрешителното и този факт не се оспорва.
Второто съображение в жалбата за липса на
проведена самостоятелна процедура за установяване на необходимите елементи при
издаване на решението е относимо към спора по
същество относно законосъобразността на обжалвания административен акт, но не
към спора относно законосъобразността на допуснатото предварително изпълнение.
С оглед
на изложеното и след преценка на баланса между охраняваните с допуснатото по
силата на закона предварително изпълнение интереси и правата и интересите,
които евентуално ще бъдат накърнени от това изпълнение, съдът намира, че
искането за спиране изпълнението на Решение № РР-3462/ 04.02.2019г, издадено от
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ е неоснователно и
следва да бъде отхвърлено.
„АЗОР“
ООД гр.Павел баня следва да бъде осъдено да заплати по сметка на Административен съд Стара Загора
държавна такса в размер на 50лв, която е дължима на основание т.2б, б.”б” от
Тарифа №1 към Закона за държавните такси за таксите, събирани от съдилищата,
прокуратурата, следствените служби и Министерството на правосъдието и не е
внесена при подаване на жалбата.
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „АЗОР“
ООД със седалище и адрес на управление гр.Павел баня, ул.“Генерал Столетов“ №
1 против разпореждане за предварително
изпълнение на Решение № РР-3462/ 04.02.2019г, издадено от Директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“.
ОСЪЖДА „АЗОР“ ООД със
седалище и адрес на управление гр.Павел баня, ул.“Генерал Столетов“ № 1 да
заплати по сметка на Административен съд
Стара Загора държавна такса в размер на 50 /петдесет/лв.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: