О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№144 05.04.2019г. Стара Загора

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На пети април 2019г.

в закрито заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА

ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

Като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева административно дело №107 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК, образувано по жалбата на „РЕЙСЪР АУТО“ ЕООД гр. София с ЕИК 201327590, представлявано в съдебното производство от редовно упълномощения адвокат Д. против чл.37 ал.1 от Наредба №23 за управление на отпадъците на територията на Община Казанлък, приета от Общински съвет Казанлък в частта относно въведеното изискване за притежаване на разрешение по чл.37 от Закона за управление на отпадъците или на комплексно разрешително по ЗООС за извършване на дейности по събиране и транспортиране на ИУМПС /излезли от употреба моторни превозни средства./ Дружеството твърди, че има правен интерес да иска обявяване нищожността или отмяната на оспорената част от подзаконовата нормативна разпоредба, тъй като се занимава със събиране и транспортиране, съгласно §1 т.41 и т.43 от ЗУО на излезли от употреба моторни превозни средства на територията на цялата страна, които имат характеристиките на отпадък по смисъла на ЗУО и на процесната Наредба на ответния Общински съвет, издадена на основание чл.22 ЗУО, съответно на основание чл.19 от ЗУО /отменен/.

Ответника Общински съвет Казанлък с писмена молба от 03.04.2019г иска от съда да бъде оставена без разглеждане жалбата и да бъде прекратено производството по делото поради липса на правен интерес по следните съображения: Наредба №23 за управление на отпадъците на територията на община Казанлък е приета с Решение №205/07.04.2005г. като в т.1 от ПЗР изрично е отбелязано, че се приема на основание чл.19 от Закона за управление на отпадъците обн. в ДВ бр.86/2003г., отменен с приемане на новия ЗУО обн. ДВ бр. 53/2012г. Според §4 от ПЗР на действащия от 2012г. ЗУО изрично се отменя ЗУО от 2003г, а §12 сочи, че издадените наредби по отменения закон, запазват действието си за две години от влизането му в сила т.е. до 13.07.2014г. Следователно оспорената разпоредба е загубила правно действие, считано от посочената дата и след нея всяко искане за пълна или частична отмяна е недопустимо – без правен интерес. Евентуално, ако се прецени, че въпреки тази преходна разпоредба, подзаконовия нормативен акт предмет на жалбата има някакво действие, то да се вземе предвид, че същото е териториално ограничено в рамките на община Казанлък, а дружеството жалбоподател е регистрирано в град София.

Настоящия състав на АС Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

От представеното официално заверено копие на действащата Наредба №23 за управление на отпадъците на територията на община Казанлък /Наредбата/ и преписката по нейното приемане се установява, че същата е приета с Решение № 205/07.04.2005г., изменена с Решение №166/25.07.2005г. на Окръжен съд Стара Загора въз основа на изричното посочване на законовата делегация на чл.19 от ЗУО / отменен/. Съгласно т.1 от ПРЗ на Наредбата, същата се издава на основание чл.19 от ЗУО обн. ДВ бр.86/2003г. Съгласно § 4 от ПЗР на ЗУО обн. ДВ бр. 53 от 13.07.2012г в сила от същата дата по изрично разпореждане на законодателя, ЗУО обн. в ДВ бр. 86/2003г. се отменя. По аргумент от § 12 от ПРЗ на действащия от 13.07.2012г. ЗУО, приетите от общинските съвети наредби по чл. 19 от отменения Закон за управление на отпадъците запазват своето действие до приемане на наредбите по чл. 22, но не по-късно от две години от влизането в сила на закона. Следователно най-дългия срок на действие на Наредбата, приета на основание чл.19 от отменения ЗУО / ДВ бр. 86/2003г/ е до 13.07.2014г., освен ако преди изтичане на този фатален срок не бъде приета нова наредба по законовата делегация на действащата разпоредба на чл.22 от ЗУО. Видно от представената преписка Наредбата е приета на основание чл.19 от ЗУО, а не както алтернативно се сочи в жалбата чл.22 от действащия ЗУО/ чл.19 от отменения ЗУО. Съгласно правилата на ЗНА, с отмяната на закона губят действие и подзаконовите актове, постановени по изричната му делегация, освен ако законодателя не запази тяхното действие. В случая с §12 от ПЗР на действащия ЗУО е запазено действието на наредбите, приети по силата на чл.19 от отменения ЗУО за срок не по-късно от 13.07.2014г., който към момента на подаване на жалбата е изтекъл и същата се явява заявена срещу административен нормативен акт, който не съществува – основание по чл.159 т.1 вр. с чл.196 от АПК за оставянето й без разглеждане и прекратяване на производството по делото. Ответника не прави искане за присъждане на разноски по делото.

Предвид изложеното и на основание чл.159 т.1 вр. с чл.196 от АПК, Административен съд Стара Загора

О П Р Е Д Е Л И

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „РЕЙСЪР АУТО“ ЕООД гр. София с ЕИК 201327590 против чл. 37 ал.1 в частта „притежаващи разрешение, издадено по реда на чл.37 от ЗУО или комплексно разрешително, издадено по реда на ЗООС“ от Наредба №23 за управление на отпадъците на територията на община Казанлък.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№107/19г. по описа на АС Стара Загора.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от връчването му на жалбоподателя, ответника и на Окръжна прокуратура Стара Загора.

ПРЕДСЕДАТЕЛ :

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.