О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 167 12.04.2019г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, ІIІ състав, в закрито заседание на дванадесети април деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

при секретар

и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 248 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е образувано по жалба на Я.И.Я. ***, чрез адвокат м. против заповед № ОХ-201 на постоянния секретар на отбраната, с която е изменена заповед на постоянния секретар на отбраната № ОХ-1032/ 21.12.2018 година в раздел І, буква Б, т. 13 курс „ подготовка на специалисти по съхранение на класически боеприпаси” – за сержанти, войници и цивилни служители” с код А-6ІС1, 2,3,4,К1, 2-388 са заличени пунктове 13.2,13.3,13.6 и 13.7 и са отчислени от курс, считано от 05.02..2019 година, на основание чл. 32,ал.1,т.5 от Наредба Н-19/25.05.2010 г. / в това число по т.13.6 сержант Я.И.Я., завеждащ хранилище и шофьор в Централен артилерийски технически изпитателен полигон.

В жалбата се твърди, че с тази заповед , освен ,пораждане на неправомерно вземане на МО за сумата от 102,66 лева се създавали условия за налагане на дисциплинарно наказание, невъзможност за израстване в длъжност и степени дори понижаване на такива, както и лошо атестиране по отношение на службата. Заповедта била с бланкетно съдържане. Бланкетното посочване , че бил нарушил дисциплината и вътрешния ред в обучаващата организация не му давали възможност да разбере какво конкретно нарушение на този ред и дисциплина бил извършил, в коя норма то е регламентирано и да се защити.Заповедта била издадена въз основа на констативен протокол № 619/05.02.2019 т. на РС „ Военна полиция” Плевен, който не му бил известен и той не бил участвал в изготвянето му , не бил запознат с неговото съдържание и не можел да го оспори. Според него с тези неясни препратки в заповедта се заповядвало да му се търси дисциплинарна отговорност и да възстанови разходите си за обучение

По делото е постъпила преписката по издаване на оспорената заповед.

Съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

На основание Заповед № 0Х-1032 на постоянния секретар на отбраната е заповядано зачисляването военнослужащи и цивилни от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на отбраната и Българската армия в курсове за придобиване на квалификация , както следва в Б. Национален военен университет „ В. Левски”, професионален сержантски колеж 13.за Подготовка на специалисти по съхранение на класически боеприпаси” – за сержанти, войници и цивилни служители” с код А-6ІС1, 2,3,4,К1, 2-38813.76 сержант Я.И.Я...Видно от констативен протокол на РС „Военна полиция” –Плевен при извършена проверка на нарушенията на реда в общежитие при ПСК – НВУ „ Васил Левски” е установено , че в спално помещение № 122 в сграда на общежитието при Професионалния сержантски колеж при НБУ „ Васил Левски” изброените в протокола военнослужащи в това число Я.И.Я. употребяват алкохол . Въз основа на този протокол е изготвен рапорт на офицерския кандидат – директор на Професионалния сержантски колеж вх. № 620/05.02.2109 година до началника на НБУ „ Васил Левски, в който предложено да бъде отчислен от обучение в Професионалния сержантски колеж на основание чл. 24,ал.4,т. 4 от Правилника за устройство и дейността на професионалния сержантски колеж в НБУ „Васил Левски” специализант сержант Я.И.Я., . С писмо рег. № 578 от 05.02.2019 година началника на НБУ „ Васил Левски” е уведомил директора на дирекция „ Управление на човешките ресурси в отбраната” , че определени военнослужащи в това число Я.Я. следва да бъде отчислен от обучението си в Професионалния сержантски колеж

С оспорваната по делото заповед № ОХ-210 от 25.02.2019 г. за отчисляване от обучение н военнослужащи на основание чл. 32,ал.1,т.5 от Наредба № Н-19/ 25.05.2010 г. поради груби нарушения на дисциплината и вътрешния ред в професионалния колеж към НБУ „ В.- Левски” и на основание чл. 81,ал.2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ, чл. 117ал..1 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ и в изпълнение на пункт 1.4. от заповед на министъра н отбраната. е изменена заповед на постоянния секретар на отбраната № ОХ-1032/ 21.12.2018 година в раздел І, буква Б, т. 13 курс „ подготовка на специалисти по съхранение на класически боеприпаси” – за сержанти, войници и цивилни служители” с код А-6ІС1, 2,3,4,К1, 2-388 са заличени пунктове 13.2,13.3,13.6 и 13.7 и са отчислени от курс, считано от 05.02.2019 година, на основание чл. 32,ал.1,т.5 от Наредба Н-19/25.05.2010 г. / т.13.6 определени служители на министерство на отбраната в това число сержант Я.И.Я., завеждащ хранилище и шофьор в Централен артилерийски технически изпитателен полигон

При така установените факти и обстоятелства, съдът намира че подадената от сержант Я. жалба заповед № ОХ-210 от 25.02.2019 година на постоянния секретар на отбраната е процесуално недопустима по следните съображения:

В случая не е налице годен за обжалване индивидуален административен акт. Със Заповед № ОХ-210 от 25.02.2019 г. на постоянния секретар е разпоредено отчисляване на Я. от курс по обучение в професионалния сержантски колеж С оглед сферата, в която се осъществява държавната служба, упражняването на правата и изпълнението на задълженията на военнослужещия разкрива редица специфични особености. Съгласно разпоредбата на чл.133 ал.1 от ЗОВСРБ, военната служба е държавна служба с особено предназначение за подготовка и осъществяване на въоръжена защита на страната. Военната служба в мирно време се изпълнява като професия в Министерство на отбраната, в Българската армия, в структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, както и в други държавни органи и ведомства при условия и ред, определени с този закон, с правилника за приложението му, с уставите на въоръжените сили и със сключения договор. Според чл.134а от същия закон, правоотношението по изпълнение на военната служба възниква въз основа на договор за военна служба. Съгласно чл.153 от ЗОВСРБ заемането на длъжности от военнослужещите, придобиването и повишаването на професионалната им квалификация, кариерното и кадровото развитие се осъществяват при зачитане на техните интереси и военната служба. Именно с оглед специфичния характер на военната служба, законодателят изрично е посочил актовете, засягащи военнослужещите лица и подлежащи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност от административните съдилища, като заповедите за преназначаване не са сред тях. ЗОВСРБ определя като подлежащи на обжалване по реда на АПК единствено актовете за прекратяване на договора за военна служба и освобождаване от военна служба /чл.171, ал.1 от ЗОВСРБ/ и заповедите за налагане на дисциплинарно наказание /чл.251 от същия закон/, каквато № ОХ-210 от 25.02.2019 на постоянния секретар на отбраната не е. Заповедите за квалификация и прекратяване на квалификация не прекратяват правоотношението по военна служба, същите не са елемент от производството по кадровото и/или кариерното развитие на военнослужещия. Поради това те не се свързват с едностранно, негативно засягане на негови права и интереси, съответно и нямат характер на индивидуални административни актове по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК. Следователно налице е основанието на чл.159, т.1 от АПК за оставяне жалбата без разглеждане и прекратяване на образуваното дело.

На следващо място № ОХ-210 от 25.02.2019 на постоянния секретар на отбраната не накърнява права и законни интереси на Я., защото прекратяване на курса на обучение не означава прекратяване на договора за военна служба. С оглед липсата в случая на засягане, налице е и основанието на т.4 на чл.159 от АПК за оставяне на жалбата без разглеждане.

Както се посочи по-горе военната служба има свои специфики като законодателят изрично е посочил кои от актовете във връзка със съществуването, промяната, прекратяването на правоотношението по военна служба, съставляват индивидуални административни актове и като такива, засягащи права и законни интереси на адресата, подлежат на съдебен контрол за законосъобразност от административните съдилища.

С оглед липсата на годен за обжалване акт /чл.159, т.1 АПК/ и правен интерес за оспорващия /чл.159, т.4 от АПК/ като задължителни процесуални предпоставки за образуването и развитието на съдебното производство, за които съдът следи служебно, следва че жалбата на Я. против заповед № ОХ-201 на постоянния секретар на отбраната, с която е изменена заповед на постоянния секретар на отбраната № ОХ-1032/ 21.12.2018 година в раздел І, буква Б, т. 13 курс „ подготовка на специалисти по съхранение на класически боеприпаси” – за сержанти, войници и цивилни служители” с код А-6ІС1, 2,3,4,К1, 2-388 са заличени пунктове 13.2,13.3,13.6 и 13.7 и са отчислени от курс, считано от 05.02..2109 година, на основание чл. 32,ал.1,т.5 от Наредба Н-19/25.05.2010 г. / т.13.6 сержант Я.И.Я., завеждащ хранилище и шофьор в Централен артилерийски технически изпитателен полигон. ., като процесуално недопустима, следва да бъде оставена без разглеждане, а съдебното производство по делото да бъде прекратено.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 и т.4 от АПК съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Я.И.Я. ***, против заповед № ОХ-201 на постоянния секретар на отбраната, с която е изменена заповед на постоянния секретар на отбраната № ОХ-1032/ 21.12.2018 година в раздел І, буква Б, т. 13 курс „ подготовка на специалисти по съхранение на класически боеприпаси” – за сержанти, войници и цивилни служители” с код А-6ІС1, 2,3,4,К1, 2-388 са заличени пунктове 13.2,13.3,13.6 и 13.7 и са отчислени от курс, считано от 05.02..2109 година, на основание чл. 32,ал.1,т.5 от Наредба Н-19/25.05.2010 г. / т.13.6 сержант Я.И.Я., завеждащ хранилище и шофьор в Централен артилерийски технически изпитателен полигон. , като процесуално недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 248/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: