О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 267 01.07.2019г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на първи юли през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 430 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба на Н.Л.М. ***, срещу Решение № 1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр. Стара Загора, в частта му за квартал „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина Морфова”, север – алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”, изток – ул. „Хан Тервел”, с искане за прогласяване нищожността на обжалваното решение.

В жалбата са изложени доводи за нищожност на оспореното решение, по съображения за приемането му в нарушение на правото на защита на оспорващия, при превратно упражняване на власт, в нарушение на материалния закон, на градоустройствените правила и на принципите на истинност и стабилитет на ОУП.

Ответникът по жалбата – Общински съвет – Стара Загора, не е представил становище по жалбата.

Въз основа на приложените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят Н.М. е съсобственик на УПИ VІІ-6152 и УПИ VІІІ-6152 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”, видно от приложения нотариален акт за доброволна делба на недвижими имоти № 92 от 29.09.2016г., том ІІІ, рег. № 5130, дело № 389/ 2016г.

С оспореното Решение № 1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ, е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора. Решението е прието по предложение от Кмета на Община Стара Загора рег. № 10-61-444/ 12.09.2017г., като при проведеното гласуване от присъствалите 47 общински съветника 38 са гласували „за”, 6 – „против” и 3 - „въздържал се”.

Съдът намира, че подадената от Н.М. жалба с искане за прогласяване нищожността на Решение № 1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет - Стара Загора и на одобреното с решението изменение на ОУП, е процесуално недопустима, по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една от предпоставките за възникване и съществуване правото на оспорване, от категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е наличието на акт, подлежащ на съдебно обжалване.

По действащата нормативна уредба общите устройствени планове и техните изменения не подлежат на обжалване, с изключение на правомощието на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния административен съд по реда и при условията на чл. 45 от ЗМСМА незаконосъобразното решение за одобряване на ОУП. Допустимостта на такава необжалваемост на административните актове от граждани и юридически лица е предвидена в разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на РБългария. Именно поради конституционно закрепената възможност за необжалваемост на определени административни актове, законодателят е посочил в нормата на чл. 215, ал. 6 от ЗУТ, че не подлежат на обжалване общите устройствени планове и техните изменения. Следователно налице е изрична законова разпоредба, която изключва възможността за обжалване от заинтересованите лица по чл.131, ал.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ на общите устройствени планове съотв. на техните изменения, вкл. и с искане за тяхната нищожност, като предвидената необжалваемост произтича от същността на ОУП да определят преобладаващото предназначение и начина на устройство на отделните структурни части на териториите в обхвата на плана и да са основа за цялостното им устройство - чл. 103, ал. 2 от ЗУТ и чл. 104, ал. 1 от ЗУТ. Съдебният контрол за законосъобразност на приетото от Общинския съвет решение за одобряване на ОУП респ. за изменение на ОУП, може да бъде осъществен единствено при упражнено право на оспорване на решението от Областния управител.

В случая служебно известно на съда е, че със Заповед № АК – 01 – ЗД – 310/ 16.10.2017г. на Областния управител на област Стара Загора, Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет - Стара Загора за одобряване изменението на ОУП, е оспорено, като е било образувано адм. дело № 529/ 2017г. по описа на Административен съд – Стара Загора. С влязло в сила Решение № 132/ 11.05.2018г. по посоченото дело, оспорването е отхвърлено като неоснователно. След влизане в сила на съдебното решение /01.06.2018г./, в изпълнение на процедурата по чл.127, ал.6 от ЗУТ, Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора, е обнародвано в ДВ бр.58 от 13.07.2018г.

След като административният акт /в случая Решение № 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка”/, е бил предмет на съдебен контрол за законосъобразност в образувано по оспорване на Областния управител на област Стара Загора адм. дело № 529/ 2017г. по описа на АС – Стара Загора, е недопустимо повторно спрямо акта да бъде осъществяван съдебен контрол за законосъобразност вкл. и по съображения за неговата нищожност. Макар жалбоподателят Н.М. да не е бил страна в производството по адм. дело № 529/ 2017г. по описа на Административен съд - Стара Загора, упражняването на предвидената от закона възможност единствено областният управител да оспорва актовете по приемане и изменение на ОУП, е гаранция за защита на неговия интерес, доколкото при осъществяването на съдебния контрол се следва проверка законосъобразността на акта на всички основания /чл.168, ал.1 от АПК/. По аргумент от разпоредбата на чл.168, ал.2 от АПК, при наличието на основания за това, съдът е длъжен да обяви нищожността акта, дори да липсва искане за това. В този смисъл след като по отношение на Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет - Стара Загора за одобряване изменението на ОУП, е осъществен съдебен контрол за законосъобразност, правото по чл. 149, ал. 5 АПК да се иска обявяването нищожността на акта без ограничение във времето, е и преклудирано.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че жалбата на Н.М., с искане за прогласяване нищожността на Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен Проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за квартал/ парк „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина Морфова”, север – алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”, изток – ул. „Хан Тервел”, е процесуално недопустима, поради което следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК във връзка с чл.215, ал.6 от ЗУТ, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Н.Л.М. ***, с искане за прогласяване нищожността на Решение № 1115 по Протокол № 25 от проведено на 28.09.2017г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр. Стара Загора, в частта му за квартал „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина Морфова”, север – алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”, изток – ул. „Хан Тервел”, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 430/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: