О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 346 23.08.2019г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, ІІ състав, в закрито заседание на двадесет и трети август през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА

като разгледа докладваното административно дело № 562 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Г.Б.Т.-М. против Отказ на Научното жури за допускане до оценяване в конкурс, инкорпориран в Уведомително писмо с рег.№ 661/ 18.07.2019г. на Декана на Педагогически факултет, Тракийски университет – Стара Загора с рег. № 661/18.07.2019г. В жалбата са изложени подробни съображения за наличие на правен интерес от оспорване на посочения акт. Твърди се, че отказът на Научното жури за допускане до оценяване в конкурс, инкорпориран в цитираното уведомително писмо, е незаконосъобразен, като постановен при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и при неправилно приложение на материалния закон. В жалбата е направено и особено искане за спиране на предварителното изпълнение на обжалвания акт, обосновано с твърдение за понасяне на значителни или трудно поправими вреди, свързани с уронване на имиджа и доброто й име, в качеството й на заемаща академична длъжност в катедра „Педагогически и социални науки“ в Педагогическия факултет на Тракийския университет /ТрУ/– Стара Загора, заради неоснователното недопускане до оценяване в конкурсна процедура, чийто критерии покрива.

Въз основа на данните от представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Във връзка с обявен конкурс за заемане на академична длъжност „доцент“ в Педагогическия факултет, Тракийски университет – гр. Стара Загора, в област на висше образование Педагогически науки, професионално направление 1.2 Педагогика по „Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/“,публикуван в ДВ, бр.7 от 22.01.2019г., на 08.05.2019г. е било проведено заседание на научното жури, определено със заповед № 1085/ 22.04.2019г. на Ректора на ТрУ-Стара Загора. След проведено разискване и обсъждане на подадените документи от двамата кандидати за участие в конкурса – ас.д-р Г.Б.Т. – М. *** и ас.д-р Д.П.Г. – преподавател в ПФ, Стара Загора, научното жури е пристъпило към гласуване на решение за допускане до оценяването на кандидатите. Кандидатът Г.Т. – М. не е допусната до оценяване, видно от обективирания в протокола резултат от гласуването /“против“ допускането й до оценяване са гласували всички 7 членове на научното жури/. По делото няма данни този протокол да е бил връчен на жалбоподателката.

С уведомително писмо рег.№ 519/ 17.06.2019г. от декана на Педагогическия факултет при ТрУ-Стара Загора, в отговор на подадено от нея заявление с вх.№ 3043/ 05.06.2019г., жалбоподателката е била уведомена, че писмо на Ректора на ТрУ изх.№ 2526/ 03.05.2019г. е била допусната до научното жури, на чието първо заседание от 08.05.2019г.: единодушно не е била допусната до оценяване в посочения конкурс. Информирана е, че ще бъде уведомена писмено за резултата от конкурса след провеждане на избора.

С оспореното по настоящото дело уведомително писмо на декана на Педагогически факултет при Тракийски университет – Стара Загора с. Г.Т. – М. е уведомена за резултата от проведения конкурс. В съдържанието на писмото отново се сочи, че на свое първо заседание, проведено на 08.05.2019г. научното жури не е допуснало до оценяване кандидата ас.д-р Г.Б.Т. – М., като са описани и причините за това. Уведомена е, че научното жури е направило предложение за избора на ас.д-р Д.П.Г. като ФС на ПФ на свое заседание от 17.07.2019г. е обсъдил предложението на научното жури и е взел решение за избора на ас.д-р Г.за заемане на академичната длъжност „доцент“ по Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/.

Към преписката е приложена Заповед № 2076 от 17.07.2019г. на Ректора на ТрУ-Стара Загора, от която е видно, че е утвърден избора на ас.д-р Д.П.Г. на академична длъжност „доцент“ по „Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания/“, професионално направление 1.2 педагогика, област на висшето образование 1. Педагогически науки към катедра „Педагогически и социални науки“ от Факултетния съвет на Педагогически факултет – Протокол 38/ 17.07.2019г.

При извършена служебна справка в САС „Съдебно деловодство“ на Административен съд – Стара Загора се установи, че по жалба на Г.Т. – М. против Уведомително писмо рег.№ 519/ 17.06.2019г. е образувано адм.дело № 470 по описа на съда за 2019г. С определение № 293 от 12.07.2019г. жалбата й против отказа на научното жури да бъде допусната до оценяване в конкурса, обективирано в посоченото уведомително писмо, е оставена без разглеждане, като процесуално недопустима, поради липса на годен за обжалване административен акт. Оставено е без разглеждане и направеното от оспорващата искане за спиране на предварителното изпълнение на акта и производството по делото е прекратено. Към настоящия момент определението не е влязло в сила, поради обжалването му пред ВАС.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и установената въз основа на тях фактическа обстановка, намира че жалбата е процесуално недопустима, по следните съображения:

Академичните длъжности (каквато е длъжността "Доцент") се заемат по трудови правоотношения въз основа на конкурс и избор, съгласно разпоредбите на чл. 15, ал.2, чл. 24, ал.2 от Закона за развитието на академичния състав в Република България /ЗРАСРБ/ и чл. 55, ал.1 от ППЗРАСРБ. Конкурсната процедура за заемане на академичната длъжност "Доцент" включва административно и гражданско правни елементи. Административната фаза на процедурата приключва със Заповед на ректора на висшето училище /съответно ръководителят на научната организация/ за заемане на академичната длъжност, издадена въз основа на взетото от Факултетния съвет (Научния съвет) решение за избор на "доцент" по предложение на научното жури. Разпоредбата на чл. 32, ал. 8 от Закона за развитието на академичния състав на Република България предвижда, че всички актове на органите на висшето училище във връзка със заемането на академичните длъжности могат да се обжалват пред съда. Несъмнено научното жури по чл.25 от ЗРАСРБ не е орган на висшето училище, а нарочно създаден помощен такъв с определена компетентност единствено в процедурата по конкурс за заемане на академична длъжност. Решението по чл.26, ал.3 от ЗРАСРБ на научното жури за допускане на кандидатите до оценяване не е финализиращ процедурата акт, но тъй като с него се засягат права и законни интереси на недопуснатия до оценяване кандидат, и предвид това, че законодателят не е постановил изрично, че решенията на комисията не подлежат на съдебен контрол, кандидатът, за който този акт е неблагоприятен /т.е. недопуснатият до оценяване в конкурса/ има правен интерес да оспори това решение на научното жури. Защитата срещу решението се осъществява по реда на чл. 145 и следващите АПК, на основание общия конституционен принцип за обжалваемост съгласно чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България и правото на защита срещу актове, които засягат пряко и непосредствено правата и интересите на адресатите им.

От представените по делото документи се установява, че решението на научното жури по провеждане на конкурса за заемане на академична длъжност „доцент“ по Специална педагогика /алтернативна комуникация при деца със слухови нарушения и деца с множество увреждания, определено със Заповед № 1085/ 22.04.2019г.на ректора на ТрУ-Стара Загора, с което не се допуска до оценяване в конкурса жалбоподателката Г.Б.Т. – М., е взето на проведено на 08.05.2019г. заседание на журито и е обективирано в съставения Протокол № 1 от същата дата. Няма данни и не се твърди посоченият протокол да е бил връчен на недопуснатия кандидат. Доколкото обаче с уведомително писмо рег.№ 519/ 17.06.2019г. от декана на Педагогическия факултет при ТрУ-Стара Загора Г.Т. – М. е била уведомена, че е налице отказ на научното жури за допускането й до оценяване в конкурса, следва да се приеме, че от този момент за нея е започнал да тече и срокът за оспорване по съдебен ред на отказа на научното жури. В случая жалбоподателката се е възползвала от тази правна възможност, като по нейна жалба против отказа на научното жури да бъде допусната до оценяване в конкурса е било образувано адм.дело № 470/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора. Към настоящия момент производството по делото не е приключило с влязъл в сила съдебен акт. Обстоятелството, че с процесното уведомително писмо рег.№ 661/ 18.07.2019г, с което е Г.Т. – М. е уведомена за крайния резултат от приключилия конкурс и в което се съдържа хронология на извършените в конкурсната процедура действия и повторно е информирана за решението на научното жури от 08.05.2019г., не може да се приеме като такова, даващо основание да се новира правото на жалба против постановения отказ.

Оспореното по делото уведомително писмо има само информативно значение и не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.1-4 на АПК.

Липсата на годен за обжалване акт, като задължителна процесуална предпоставка за образуването и развитието на съдебното производство, за които съдът следи служебно, обуславя прилагането на чл.159 т.1 от АПК, на което основание се следва оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на образуваното по нея съдебно производство.

Поради недопустимостта на оспорването, съдът не следва да се произнася по направеното искане за спиране на изпълнението на оспорвания акт.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г.Б.Т.-М. против Отказ на Научното жури за допускане до оценяване в конкурс, инкорпориран в Уведомително писмо с рег.№ 661/ 18.07.2019г. на Декана на Педагогически факултет, Тракийски университет – Стара Загора.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ особеното искане за спиране предварителното изпълнение на оспорения акт.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№ 562/ 2019г по описа на Административен съд - Стара Загора.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване в 7-дневен срок от връчването му на страните пред ВАС на РБ.

СЪДИЯ: