О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 445

гр.Стара Загора, 21.10.2019г

Старозагорският административен съд, в закрито заседание на двадесет и първи октомври две хиляди и деветнадесета година, първи състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА

при участието на секретаря......................................................, като разгледа частно адм.д. № 795 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.60, ал.4 вр. ал.1 от АПК.

Образувано е по жалба от „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД със седалище и адрес на управление с.Бяло поле, обл.Стара Загора, Промишлена база против Разпореждане за предварително изпълнение на Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София, с която са прекратени правата, произтичащи от лиценз на Общността № 9474 за превоз на товари, издаден на 18.03.2008г на дружеството, разпоредено е отнемане на 30 бр заверени копия към лиценза и отписване от регистъра по чл.6, ал.1 от Закона за автомобилните правози на моторното превозно средство, вписано към лиценза. В жалбата е направено искане да отмяна на предварителното изпълнение поради липса на относими и обективни мотиви. Според жалбоподателя изложените в разпореждането твърдения за настъпване на посочените предпостанвки – защита живота и здравето на гражданите и настъпване на значителна или трудно поправима вреда в резултат от късното изпълнение на заповедта, са бланкетни и голословни. Обосновава,че мотивите на административния орган касаят необходимостта от издаване на административния акт, а не необходимостта от неговото предварително изпълнение. По тези съображения е направено искане за отмяна на разпореждането за предварително изпълнение на Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София.

От представените с административната преписка доказателства съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № РД-14-1017/ 19.4.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София на основание чл.107, ал.1, т.3 чл.106а, ал.1, т.6, б.”в”, предл.първо, чл.106а, ал.2, т.5 във връзка с чл.7, ал.2, т.3 и чл.7, ал.6 от Закона за автомобилните превози на „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД с.Бяло поле, обл.Стара Загора е наложена принудителна административна мярка спиране на дейността на дружеството, притежаващо лиценз на Общността № 9474 за извършване на обществен превоз на товари, до отстраняване на несъответствието с изискването за финансова стабилност, но за не повече от 3 месеца. В мотовите е прието, че н срок до 28.03.2019г „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД с.Бяло поле, обл.Стара Загора не е представил изискуемите документи, с които да гарантира, че отговаря на изискванията за финансова стабилност, т.е. по всяко време на счетоводната година да посреща своите финансови задължения и да разполага с достатъчно ресурси, с които може да гарантира нормалното стартиране и функционирането на транспортното предприятие и няма задължения за данъци и осигурителни вноски, освен когато са отсрочени или разсрочени по реда на ДОПК / чл.7, §1 от Регламент № 1071/ 2009г на Европейския парламент и на съвета от 21.10.2009г за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и чл.7, ал.2, т.3 от Закона за автомобилните превози/.

По предложение на и.д. Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация” Стара Загора в Доклад № РД-14-1017/ 04.09.2019г е започната процедура по прекратяване правата на „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД с.Бяло поле, обл.Стара Загора, произтичащи от лиценз 9474, тъй като не еизпълнил задължението в срок до 14.08.2019г да представи документи п очл.6 от Наредба № 11 на МТИТС, с което продължава да не отговаря на изискванията за финансова стабилност. За започване на производството му е изпратено уведомление по чл.26, ал.1 от АПК изх.№ РД-14-1017/ 17.09.2019г, получено на 24.09.2019г.

Със Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София са прекратени правата на „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД с.Бяло поле, обл.Стара Загора, произтичащи от лиценз на Общността № 9474 за превоз на товари, издаден на 18.03.2008г на дружеството, разпоредено е отнемане на 30 бр заверени копия към лиценза и отписване от регистъра по чл.6, ал.1 от Закона за автомобилните правози на моторното превозно средство, вписано към лиценза. Със заповедта на основание чл. 60, ал. 1 от АПК е допуснато предварително изпълнение с мотив, че извършването на обществен превоз на товари от превозвач, който не отговаря на законовите изисквания за финансова стабилност, дава основателни предпоставки да се счита, че същият е недобросъвестен и на него не може да се разчита, че ще организира осъществяването на превозите в съответствие с изискванията за безопасност, че същият не може да да обезпечи извършването на превозите в съответствие с нормативно установения за това ред, предвид факта, че превозвачът е нарушил правилата за извършване на дейността. Изложени са и съображения да се защитят живота и здравето на участниците в движението по пътищата, тъй като съответствието на превозвача с изискванията за финансова стабилност е изключително важен фактор с влияние върху безопасността на движението по пътищата, а по-късното изпълнение на заповедта създава опасност от настъпване на значителна и трудно поправима вреда.

Като обсъди събраните доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания съдът направи следните правни изводи:

В разпоредбата на чл. 60, ал. 1 от АПК е уредено правомощието на административния орган за допускане на предварително изпълнение на издаваните от него актове. Тази регламентация дава възможност за постановяване на разпореждане, включено в административния акт, за предварителното му изпълнение, ако това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните – в защита на особено важен неин интерес.

Съгласно нормата на чл.60, ал.4 от АПК, разпореждането, с което се допуска предварително изпълнение, подлежи на обжалване по съдебен ред в 3-дневен срок от съобщаването му, независимо дали административният акт е оспорен. В случая следва да се приеме за процесуално допустима – подадена от лице с правен интерес - адресат на оспорения административен акт и в законоустановения срок предвид липсата на данни по представената преписка кога е съобщена Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Разпореждането за предварително изпълнение на Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на е постановено от компетенетен орган по смисъла чл. 11, ал.1, т.1 във връзка с чл.7, ал.1 от Закона за автомобилните превози, въз основа на който е издаден административният акт, чието предварително изпълнение се оспорва, при условията на надлежно оправомощаване, съгласно Заповед № РД-08-344/ 17.08.2018г на Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията - Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София.

Разпореждането е в предвидената от закона писмена форма и е мотивирано - съдържа фактически и правни основания за неговото издаване в мотивната част на решението. Не се споделя оплакването в жалбата, че мотивите на административния орган касаят необходимостта от издаване на административния акт, а не необходимостта от неговото предварително изпълнение. Изложени са самостоятелни доводи по двете хипотези като по отношение на предварителното изпълнение твърденията на административния орган покриват изискването на закона за яснота и обоснованост. Вредите по смисъла на чл.60, ал.1, от АПК винаги са хипотетични и не може да се изисква да бъдат описани в детайли за всеки конкретен случай. Достатъчно е да бъде обоснована вероятността от настъпването им.

При издаване на разпореждането не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и то съответства на приложимия материален закон.

Съгласно разпоредбата на 60, ал. 1 от АПК, в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. В случая се касае за изискване за минимална финансова стабилност на превозвача, която съгласно Регламент № 1071/ 2009г на Европейския парламент и на съвета от 21.10.2009г е необходима, за да се гарантира нормалното започване на дейността му и доброто му управление. Доказването и поддържането на финансова стабилност несъмнено е в особено важен обществен интерес, тъй като наличието й е свързано с обезпечаването на техническата годност на превозните средства и на квалифициран персонал. От данните по делото е видно, че жалбоподателят не изпълнява задължението си да поддържа такава от повече от шест месеца. Предварителното изпълнение на оспорения акт е допуснато с оглед необходимостта от гарантиране безопасността на движението по пътищата, което покрива критериите за особено важни обществени интереси и осигуряване живота и здравето на гражданите доколкото превозът на товари по естеството си представлява рискова дейност. Закрилата на тези интереси има приоритет пред защитата на интереса на жалбоподателя. Доводи или доказателства за евентуални негови вреди и то такива, противопоставими на визирания в решението обществен интерес, не са представени.

С оглед на изложеното и след преценка на баланса между охраняваните с допуснатото по силата на закона предварително изпълнение интереси и правата и интересите, които евентуално ще бъдат накърнени от това изпълнение, съдът намира, че искането за спиране изпълнението на Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София е неоснователно и следва да бъде отхвърлено.

„ТЕРАМИС-2007“ ЕООД с.Бяло поле, обл.Стара Загора, следва да бъде осъдено да заплати по сметка на Административен съд Стара Загора сумата 20 лв до пълния размер на държавна такса от 50лв /по делото е внесена само сумата 30лв/, каквато е дължима на основание т.2б, б.”б” от Тарифа №1 към Закона за държавните такси за таксите, събирани от съдилищата, прокуратурата, следствените служби и Министерството на правосъдието и не е внесена при подаване на жалбата.

О П Р Е Д Е Л И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД със седалище и адрес на управление с.Бяло поле, обл.Стара Загора, Промишлена база против разпореждане за предварително изпълнение на Заповед № РД-01-838/ 10.10.2019г, издадена от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” гр.София “.

ОСЪЖДА „ТЕРАМИС-2007“ ЕООД със седалище и адрес на управление с.Бяло поле, обл.Стара Загора, Промишлена база да заплати по сметка на Административен съд Стара Загора държавна такса в размер на 20 /двадесет/лв.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: