О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 378 26.10.2020г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд,
V състав, в закрито заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар и с
участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно
дело № 522 по описа за
2020г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по възражение,
подадено от „Г. М.“ ЕООД със седалище и адрес на
управление гр. Раднево, ул. „Васил Левски“ № 7, представлявано Г.М.Д, уточнено
с жалба вх. № 5015 от 14.09.2020г., против Уведомително писмо с изх. № 01-2600-3796
от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната Комисия по Заповед № 03-РД-3319
от 16.08.2019г. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения
акт, като по същество съображенията за издаването му в противоречие и при
неправилно приложение на материалния закон.
Въз основа на представените по
делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят
в настоящото производство – „Г. М.“ ЕООД, гр. Раднево, на 07.12.2018г. е подал
проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-6.003-0442 в ИСУН за
„Изграждане на комплекс за техническо обслужване и ремонт на автомобили“ по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.003 „Развитие на
услуги във всички сектори и други неземеделски дейности“ по подмярка 6.4.1
„Инвестиции в подкрепа на неземеделските дейности“ от Програма за развитие на
селските райони за периода 2014 – 2020г.
С
оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо за недопускане
до техническа и финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ с изх. №
01-2600-3796 от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната Комисия по Заповед
№ 03-РД-3319 от 16.08.2019г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, кандидатът „Г. М.“ ЕООД, гр.
Раднево е уведомен, че на основание чл. 34, ал.1 от Закона за управление на
средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ и
чл.18, ал.3 от Постановление № 162 на Министерски съвет от 5 юли 2016г. за
определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
по програмите, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове
за периода 2014 – 2020г., подаденото от „Г. М.“ ЕООД проектно
предложение не е допуснато до техническа и финансова оценка по чл.19 от ПМС №
162 от 5 юли 2016г. В писмото е посочено, че след извършени проверки по
отношение на представените към формуляра за кандидатстване документи, заявени
данни и посочени данни и административни проверки по отношение на допълнително
представени от кандидата документи, са установени липси на документи и други
нередности, подробно описани в писмото, като кандидатът е уведомен, че на
основание чл.34, ал.3 от ЗУСЕСИФ и чл.18, ал.4 от ПМС № 162/ 2016г. има право в
едноседмичен срок да подаде възражение до Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“,
като в случай че не подаде възражение в указания срок, на основание т.11 от
Раздел 21.2 „Оценка на административното съответствие и допустимост“ от
Условията за кандидатстване по Процедурата за подбор, проектното предложение ще
бъде включено в списъка на предложените за отхвърляне проектни предложения по
чл.35, ал.3 от ЗУСУСИФ.
Кандидатът
„Г. М.“ ООД е подал възражение до Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с
което са оспорени констатациите за наличие на основания за недопускане до техническа
и финансова оценка на подаденото проектно предложение. От представения от
Държавен фонд „Земеделие” Протокол от работата на Оценителна комисия за
разглеждане на постъпилите възражения по проектни предложения, недопуснати до
техническа и финансова оценка, подадени по Процедура чрез подбор №
BG06RDNP001-6.003 „Развитие на услуги във всички сектори и други неземеделски
дейности“ по подмярка 6.4.1 „Инвестиции в подкрепа на неземеделските дейности“
от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г., назначена
със Заповед № 03-РД/ 2875 от 15.09.2020г. на Изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“, е видно, че Комисията е приела, че кандидатът „Г. М.“ ООД отговаря
на изискванията на т.7 от Раздел 13.2 „Условия за допустимост на дейностите“
към Условията за кандидатстване и съотв. че възражението на кандидата срещу
недопускане на проект с идентификационен № BG06RDNP001-6.003-0442 в ИСУН и ИД №
в ИСАК 24/06/4/1/00093 до техническа и финансова оценка, се явява основателно.
Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е одобрил Протокол вх. №
03-0416/ 4420 от 02.10.2020г. от работата на Оценителната комисия за
разглеждане на постъпилите възражения по проектни предложения, недопуснати до
ТФО, вкл. относно приетото за основателно възражение на кандидата „Г. М.“ ЕООД,
като проектното предложение е върнато за продължаване на оценителната дейност в
следващия етап – за техническо и финансово съответствие.
При така установената фактическа обстановка съдът намира,
че подадената от „Г. М.“ ЕООД, гр. Раднево жалба против Уведомително писмо за
недопускане до техническа и финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ с
изх. № 01-2600-3796 от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната Комисия по
Заповед № 03-РД-3319 от 16.08.2019г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, е процесуално недопустима, по
следните съображения:
Правото на жалба
възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални
предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство.
По аргумент от разпоредбите на чл.159, т.1 и т.4 от АПК, две от предпоставките
за възникване и съществуване правото на жалба, са наличието на акт, подлежащ на
съдебно оспорване и правен интерес от обжалването. Тези процесуални
предпоставки са от категорията на абсолютните, за които съдът следи
служебно.
На съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност по реда на АПК подлежат административните актове
/индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от
приложното поле на действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по
отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол
за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните в хода
на нейното осъществяване актове.
В случая съдът намира, че оспореното в
настоящото производство Уведомително писмо за недопускане до техническа и
финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ с изх. № 01-2600-3796 от
19.08.2020г. на Председателя на оценителната Комисия по Заповед № 03-РД-3319 от
16.08.2019г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, не представлява индивидуален
административен акт, подлежащ на обжалване и съдебен контрол за
законосъобразност. Писмото не обективира властническо волеизявление с
конститутивно действие - не представлява правопораждащ, правопроменящ,
правопогасяващ или правопрекратяващ юридически факт по отношение правото на
жалбоподателя на подпомагане по подаденото проектно предложение с
идентификационен № BG06RDNP001-6.003-0442 в ИСУН за „Изграждане на комплекс за
техническо обслужване и ремонт на автомобили“ по Процедура чрез подбор №
BG06RDNP001-6.003 „Развитие на услуги във всички сектори и други неземеделски
дейности“ по подмярка 6.4.1 „Инвестиции в подкрепа на неземеделските дейности“
от ПРСР 2014 – 2020г. Съгласно разпоредбата на чл.34, ал.1 от ЗУСЕСИФ, въз
основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост,
комисията по чл. 33
от ЗУСЕСИФ /Комисията за оценяване и класиране на проектните предложения/
изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и
финансова оценка, като се посочват и основанията за недопускане. В чл.34, ал.3
от ЗУСЕСИФ е предвидено че кандидат, чието проектно предложение е включено в
списъка по ал. 1, може писмено да възрази пред ръководителя на управляващия
орган в едноседмичен срок от съобщаването. Съгласно чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ
Ръководителят на управляващия орган се произнася по основателността на
възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като: 1. връща
проектното предложение за техническа и финансова оценка или 2. прекратява
производството по отношение на кандидата. Въз основа на посочената нормативна
регламентация следва извода, че оспореният акт, с който кандидатът е уведомен,
че въз основа на извършената проверка за административно съответствие и
допустимост, проектното му предложение е включено в списъка на проектните
предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, съдържа само
изявление с уведомителен характер. Правното значение и последици на този акт се
свеждат до пораждане на правото за кандидата, чието проектно предложение е
включено в списъка по ал. 34, ал.1 от ЗУСЕСИФ, да подаде писмено възражение
пред Ръководителя на УО с възможност да оспори констатациите на Оценителната
комисия и наличието на основание за недопускане на проектното предложение до
ТФО. Нито актът, обективиращ извършеното от помощния административен орган
/Комисията по чл.33 от ЗУСЕСИФ/ включване на проектното предложение на
кандидата „Г. М.“ ЕООД в списъка на проектните предложения, които не се
допускат до техническа и финансова оценка, нито писмото, с което кандидатът е
уведомен за включването на подаденото от него проектно предложение в списъка по
чл.34, ал.1 от ЗУСЕСИФ, представляват индивидуални административни актове,
подлежащи на обжалване и съдебен контрол за законосъобразност по реда на АПК. По
аргумент от разпоредбата на чл.27, ал.4 във вр. с чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ, подлежащ
на съдебен контрол би бил единствено актът на Ръководителя на УО /в случая
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“/, с който проектното предложение не се
допуска до техническа и финансова оценка и се прекратява производството по
отношение на кандидата.
Отделно
от това оспореният акт не поражда пряко и непосредствено негативни последици в
правната сфера на жалбоподателя „Г. М.“ ЕООД, от гл.т на заявеното от кандидата
подпомагане с подаденото проектно предложение № BG06RDNP001-6.003-0442 в ИСУН
за „Изграждане на комплекс за техническо обслужване и ремонт на автомобили“ по
Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.003 „Развитие на услуги във всички
сектори и други неземеделски дейности“ по подмярка 6.4.1 „Инвестиции в подкрепа
на неземеделските дейности“ от ПРСР 2014 – 2020г. В случая не само че липсва
издаден акт на Ръководителя на УО по чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ за недопускане
на проектното предложение до техническа и финансова оценка и за прекратяване на
производството по отношение на кандидата, но и видно от одобрения от
Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ Протокол вх. № 03-0416/
4420 от 02.10.2020г. от работата на Оценителната комисия за разглеждане на
постъпилите възражения по проектни предложения, недопуснати до ТФО, подаденото
от кандидата „Г. М.“ ООД възражение срещу включването на подаденото от него
проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-6.003-0442 в ИСУН в
списъка по чл.34, ал.1 от ЗУСЕСИФ на проектните предложения, които не се
допускат до техническа и финансова оценка, е приетото за основателно, като
проектното предложение е върнато за продължаване на оценителната дейност в
следващия етап.
С оглед на изложеното съдът приема че оспорването, като
направено против акт, който не подлежи
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК и при липса
на правен интерес за жалбоподателя, е процесуално недопустимо, поради което
следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото –
прекратено.
Водим от горните мотиви
и на основание чл.159, т.1 и т.4 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Г.
М.“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Васил Левски“
№ 7, представлявано Г.М.Д, против Уведомително писмо за недопускане до техническа
и финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ с изх. № 01-2600-3796 от
19.08.2020г. на Председателя на оценителната Комисия по Заповед № 03-РД-3319 от
16.08.2019г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 522/ 2020г.
по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
СЪДИЯ: