Р А
З П О
Р Е Ж
Д А Н
Е
гр.Стара Загора, 08.05.2018г.
ЗАМЕСТНИК
- ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ на Административен съд Стара Загора ГАЛИНА ДИНКОВА,
упълномощена със Заповед № РД-69/
10.12.2014г. на Председателя на АС-Стара Загора, в закрито заседание на осми май през две
хиляди и осемнадесета година, като разгледа административнонаказателна
преписка № 141/ 2018 година по описа на
Административен съд – Стара Загора, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е с правно основание чл. 306 от
Административно процесуалния кодекс /АПК/.
Административнонаказателната
преписка е образувана по искане, наименовано "искова молба", подадено
от И.Г.Н. за налагане на административно наказание на председателя на Общински
съвет – Стара Загора, на основание чл.304 от АПК, за неизпълнение на влезли в
сила съдебни актове – Решение № 132/ 19.07.2012г., постановено по адм.д.№ 129/
2012г. по описа на Административен съд Стара Загора и Решение № 133/
19.07.2012г., постановено по адм.д.№ 169/ 2012г. по описа на Административен
съд Стара Загора, както и за налагане на административно наказание на кмета на
Община Стара Загора на основание чл.303, т.2 и чл.302 от АПК.
В
искането се сочи, че с влезлите в сила съдебни решения и съответните преписки
са били изпратени на Общински съвет – Стара Загора за издаване на решения по
подаденото от Н. искане с вх.№ 94-И-02173-4/ 21.09.2012г., но към настоящия
момент не е налице произнасяне. На следващо място се твърди, че в изпълнение на
указанията, дадени в решение № 8344 на Върховния административен съд, е подал
протест до кмета на Община Стара Загора, с копие до Общински съвет Стара
Загора, но нито кметът, нито председателят на ОбС-Стара Загора са го изпратили
до административния съд, което според Н. представлява нарушение по чл.303, т.2
от АПК и в тази връзка следва да бъде ангажирана административнонаказателната
отговорност на виновните длъжностни лица. Изложени са и оплаквания за подадено
заявление за достъп до обществена информация вх.№ 10-21-1/ 11.01.2018г., по
което е постановено решение с изх.№
10-11-1618/ 12.02.2018г. на кмета на Община Стара Загора, но тъй като не му е
била предоставена исканата информация, моли да бъде наложено административно
наказание на кмета на Община Стара Загора, на основание чл.302 от АПК.
С
разпореждане от 23.03.2018г. по настоящата преписка, съдът е указал на Председателя
на Общински съвет – Стара Загора възможността в 14-дневен срок от съобщаването
да даде писмени обяснения и да посочи доказателства във връзка с неизпълнение
на задължение, произтичащо от влязло в сила съдебно решение № 132/ 19.07.2012г.
по адм.д.№ 129/ 2012г. и решение № 133/ 19.07.2012г., постановено по адм.д.№
169/ 2012г., и двете по описа на Административен съд – Стара Загора.
От
представения по делото писмен отговор на Председателя на ОбС – Стара Загора,
чрез пълномощника му юрисконсулт Д. В., се установява, че съдебните решения,
постановени по адм.д. № 129/ 2012г. и по адм.д.№ 169/ 2012г. по описа на
Старозагорския административен съд, чието неизпълнение се твърди от заявителя,
не са съобщавани на Общински съвет – Стара Загора, нито на неговия председател.
В отговора се сочи, че тъй като Общински съвет Стара Загора не е бил страна в
съдебното производство по посочените дела, доколкото предмет на същите е бил
спор за законосъобразност на издадени от кмета на община Стара Загора Заповед №
РД-25-482/ 15.03.2012г. и Заповед № РД-25-483/ 15.03.2012г., липсата на
съобщаване на постановените съдебни актове на ОбС-Стара Загора, от една страна,
а от друга – липсата на внесени по съответния ред предложения до общинския
съвет с предмет продажба на И.Г.Н. на
идеални части от съсобствен недвижим имот, представляващ частна общинска
собственост, обосновават извод за липса на фактическия състав на чл.304, ал.1
от АПК.
След
преценка на материалите по преписката се установява следното от фактическа
страна:
С
Решение № 132/ 19.07.2012г., постановено по адм.дело № 129/ 2012г. по описа на
Административен съд Стара Загора е обявена нищожността на Заповед № РД-25-482/
15.03.2012г. на Кмета на община Стара Загора за продажба на имот, частна
общинска собственост: 10/545 кв.м. ид.ч. от ПИ №68850.522.103 /УПИ III 5203в кв.1/ по кадастралната карта и
регистър на града, за сумата от 570 лв., като преписката е изпратена на
Общински съвет – Стара Загора за издаване на решение по искането на И.Г.Н. с
вх.№ 94-И-02173-4/ 21.09.2011г. В мотивите на съдебния акт е прието, че в
случая кметът на община Стара Загора не е имал правомощие да обективира
волеизявление за прекратяване на съсобствеността между общината и физическото
лице, съсобственик на УПИ III
5203в, поради което липсата на воля на принципала на правото на собственост –
Общински съвет Стара Загора, налагат извод за нищожност на заповедта на органа
на изпълнителната власт, с която се продават собствените на Общината десет
кв.м. идеални части от недвижимия имот. Съдът е приел, че на основание чл.172,
ал.3 от АПК преписката следва да се изпрати на компетентния административен
орган – Общински съвет Стара Загора за вземане на съответното решение по чл.36,
ал.1 от ЗОС по искането на жалбоподателя – И. Г.Н., за оценка на съответните
идеални части, собственост на Община Стара Загора, от поземлен имот №
68850.522.103/ УПИ III5203в,
кв.1/. Решението е оставено в сила с Решение № 7701/ 05.06.2013г. по адм.д.№
10191/ 2012г. по описа на Върховния административен съд. Заверен препис от
влязлото в законна сила на 05.06.2013г. решение № 132/ 19.07.2012г. по адм.д.№
129/ 2012г. на Старозагорския административен съд е бил изпратен единствено на
кмета на община Стара Загора /получен от процесуалния му представител юриск.В.
на 12.06.2013г/, но не е било изпратено на Общински съвет – Стара Загора за
изпълнение, съобразно диспозитива на съдебния акт. Решението е изпратено на
Председателя на Общински съвет Стара Загора на 23.04.2018г. и същото е получено
на 25.04.2018г. от процесуалния представител юриск.Д.В.
С
Решение № 133/ 19.07.2012г., постановено по адм.дело № 169/ 2012г. по описа на
Административен съд Стара Загора е обявена нищожността на Заповед № РД-25-483/
15.03.2012г. на Кмета на община Стара Загора за продажба на имот, частна
общинска собственост: 10/682 кв.м. ид.ч. от ПИ №68850.522.102 по кадастралната
карта и регистър на града, за сумата от 570 лв., като преписката е изпратена на
Общински съвет – Стара Загора за издаване на решение по искането на И.Г.Н. с
вх.№ 94-И-02173-4/ 21.09.2011г. Решението е оставено в сила с Решение № 8344/ 12.06.2013г.
по адм.д.№ 10305/ 2012г. по описа на Върховния административен съд. Заверен
препис от влязлото в законна сила на 12.06.2013г. решение № 133/ 19.07.2012г.
по адм.д.№ 169/ 2012г. на Старозагорския административен съд не е бил изпратен на
Общински съвет – Стара Загора за издаване на решение по искането на И. Г.Н. с
вх.№ 94-И-02173-4/ 21.09.2011г., съобразно диспозитива на съдебния акт, а е
връчено единствено на кмета на Община Стара Загора, чрез процесуалния му
представител юриск.С. Н., на 19.06.2013г. Решението е изпратено на Председателя
на Общински съвет Стара Загора на 23.04.2018г. и същото е получено на
25.04.2018г. от процесуалния представител юриск.Д.В.
При
така установеното от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:
Производството
по реда на дял
шести, глава осемнадесета на АПК, както се определя предметът на настоящото
дело, е специално производство, в което се налагат санкции на длъжностни лица,
които не изпълняват съдебни актове. Съдът действа като административнонаказващ
орган – чл.
47, ал.1, б."в" от Закона за административните нарушения и наказания
/ЗАНН/ и чл. 306, ал.2 АПК. Редът за налагане на
наказанията е посочен изчерпателно в нормата на чл. 306 от АПК.
За
да е налице нарушение по чл.
304, ал. 1 АПК е необходимо да бъде установено кумулативното наличие на три
предпоставки:
1.
влязъл в сила съдебен акт, който предписва определено поведение за административен
орган;
2.
изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт и/или преписката (съобразно
диспозитива) на задължения административен орган с оглед узнаване на
задължението, което следва да изпълни;
3.
неизпълнение на този съдебен акт от страна на административния орган - адресат
на дължимото поведение.
След
като съобрази твърденията на молителя, обясненията на ответника, представените
по делото доказателства и служебно събраните такива, съдът намира, че искането
на И.Н. с правно основание чл.
304, ал. 1 АПК е неоснователно. В случая не е извършено надлежно съобщаване
на влезлите в сила съдебни решения, постановени по адм.д.№ 129/ 2012г. и по
адм.д.№ 169/ 2012г., на компетентния административен орган – Общински съвет
Стара Загора, поради което не е налице
втората от посочените по-горе предпоставки за осъществяване на фактическия
състав по чл.304, ал.1 от АПК. За да бъде ангажирана административнонаказателната
отговорност на Председателя на Общински съвет Стара Загора за неизпълнение на
решение №132/ 19.07.2012г и решение №133/ 19.07.2012г. следва да се установи,
че той е бил уведомен за задължението да предприеме предписаните му от съда
действия, съобразно диспозитива на съдебните актове, и въпреки това е
бездействал. Доколкото в процесния случай компетентния орган не е бил сезиран
за да започне да тече срок за произнасяне по искането с вх.№ 94-И-02173-4/
21.09.2011г., подадено от И.Г.Н., се налага извод, че от обективна и субективна
страна не е осъществен съставът на чл.
304, ал. 1 АПК за налагане на административно наказание на председателя
на Общински съвет – Стара Загора.
По отношение на искането на Н. за налагане на административно
наказание на кмета на Община Стара Загора на основание чл.303, т.2 и чл.302 от
АПК, е необходимо да се посочи, че съгласно
разпоредбата на чл.307, ал.1 от АПК, в случаите по чл. 302, 303 и 305,
актовете за установяване на нарушенията се съставят от длъжностни лица,
определени от съответния орган на изпълнителната власт, а наказателните
постановления се издават от органа или от овластени от него длъжностни лица,
като съгласно ал.2 на чл.307 АПК, съставянето на актовете, издаването,
обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда
на Закона за
административните нарушения и наказания/ЗАНН/. Нормата на ал.1 изрично
определя като компетентни да съставят АУАН в посочените случаи и да издават
наказателни постановления въз основа на тези актове съответните органи на
изпълнителната власт, а Административен съд – Стара Загора, а и който е да е
друг съд на територията на Република България, не е орган на изпълнителната
власт и поради това, не разполага с правомощия по чл. 302 и чл.303 от АПК, във връзка с чл. 307
от АПК. От това следва, че налагането на глоби по този ред е извън
компетентността на административните съдилища, вкл. и на Административен съд – Стара
Загора, поради което и отправеното от заявителя искане с такова съдържание до
съда, е процесуално недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане, а
производството по делото и в тази му част следва да бъде прекратено.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.306, ал.2 от АПК, ЗАМЕСТНИК - ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ
на Административен съд Стара Загора
Р А З П О Р Е Д И :
ОСТАВЯ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на И.Г.Н. ***, за налагане на административно наказание
на Председателя на Общински съвет – Стара Загора по реда на чл.306 от АПК, за неизпълнение
на влезли в сила съдебни актове – Решение № 132/ 19.07.2012г., постановено по
адм.д.№ 129/ 2012г. по описа на Административен съд Стара Загора и Решение №
133/ 19.07.2012г., постановено по адм.д.№ 169/ 2012г. по описа на
Административен съд Стара Загора.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на И.Г.Н. ***,
за налагане на административно наказание на кмета на Община Стара Загора на
основание чл.302 и чл.303, т.2 от АПК.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно-наказателна преписка № 141/ 2018г. по описа
на Административен съд Стара Загора.
Препис
от разпореждането да се връчи на заявителя, на Председателя на Общински съвет –
Стара Загора и на Кмета на Община Стара Загора.
Разпореждането
не подлежи на обжалване.
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ
на Административен съд Стара Загора:
/Галина Динкова/