Р Е Ш Е Н И Е
№ 73 02.03.2016 година град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и пети февруари през
две хиляди и шестнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретар С.Х.
и с участието на прокурор Петко Георгиев
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 27 по описа за 2016г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на
чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63,
ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
„Инспекция по труда” - гр. Стара Загора против Решение № 774 от 26.11.2015г., постановено
по АНД № 2176/ 2015г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено
като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24-000518 от 05.08.2015г.,
издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” - Стара Загора.
В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване
на съдебното решение в нарушение на закона – касационно основание по чл. 348,
ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят
оспорва като неправилен извода на въззивния съд, че при издаването на
наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на
регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила като
поддържа, че всички релевантни за индивидуализацията и съставомерността на
деянието факти и обстоятелства, които обуславят административнонаказателната
отговорност по повдигнатото на санкционираното лице обвинение, са установени,
обосновани и доказани. Направено е искане обжалваното съдебно решение да бъде
отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено като
правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 24-000518 от
05.08.2015г.
Ответникът по касационната жалба – „Елинор
ЕД” ООД – гр. Стара Загора, чрез
управителя на дружеството, в съдебно заседание и в представеното по делото писмено
становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа
че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският
районен съд е отменил наказателното
постановление, като излага доводи и че не е налице допуснато от дружеството в
качеството му на работодател нарушение на трудовото законодателство.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на жалбата и
предлага съдебното решение да бъде оставено в сила, като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда, след
като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово
установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
Производството
пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на „Елинор ЕД” ООД – гр. Стара
Загора против Наказателно постановление №
24-000518 от 05.08.2015г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по
труда” - Стара Загора, с което, въз
основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ №
24-000518 от 06.07.2015г., на „Елинор ЕД” ООД, в качеството му на работодател, на
основание чл. 414, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/, е наложена имуществена
санкция в размер 1 500лв., за нарушение на чл.6, ал.3 от Наредбата за трудовата
книжка и трудовия стаж. Административно наказателното обвинение от фактическа
страна се основава на това, че при извършена на 26.06.2015г. проверка на обект Магазин
за цвета „Green”, намиращ се в гр. Стара Загора, ул. „Генерал Столетов” № 44,
стопанисван от фирма „Елинор ЕД” от ООД, и на 01.07.2015г. и 06.07.2015г. по
представени документи в Дирекция „Инспекция по труда” – гр. Стара Загора, е
установено, че „Елинор ЕД” ООД е прекратило трудовото правоотношение с лицето
Анелия Димитрова Димитрова на 03.07.2015г. без да й съобщи с писмо с обратна
разписка да се яви да си получи трудовата книжка, като към момента на
проверката трудовата книжка на Анелия Димитрова е в работодателя.
Старозагорският
районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за
неговата процесуална и материална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че
съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните
изисквания на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за точно описание на нарушението от
фактическа страна, тъй като административнонаказващият орган не е посочил в пълнота всички
релевантни за съставомерността на деянието факти и обстоятелства. В
мотивите към решението са изложени съображения, че административното обвинение
за допуснато от „Елинор ЕД” ООД в качеството му на работодател нарушение на
трудовото законодателство, като основание за налагане на административна
санкция по чл.414, ал.1 от КТ, е фактически, правно и доказателствено необосновано.
Решението на Старозагорския районен съд е постановено
в съответствие и при правилно приложение на закона.
Изцяло се споделя
извода на въззивния съд, че съдържанието на наказателното постановление не
съответства на императивните изисквания на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. По
аргумент от посочената разпоредба, описанието на нарушението и датата на
извършването му, са задължителни
реквизити на наказателното постановление и всеки един от тези елементи
следва изрично да намери обективен израз в неговото съдържание. В случая нито в
съставения АУАН, нито в издаденото въз основа на него наказателно
постановление, е посочена конкретна дата на извършване на нарушението.
Изпълнителното деяние по повдигнатото административно обвинение, с което се
осъществява състава на посоченото в наказателното постановление нарушение, е
под формата на бездействие. Едно бездействие може да бъде квалифицирано като
административно нарушение тогава, когато представлява неизпълнение на
нормативно установено задължение за определено действие. Началният момент, от
който бездействието е релевантно за съставомерността на деянието и е налице
довършено нарушение е денят, следващ изтичането на законово регламентирания
срок за изпълнение на задължението. В случая в обстоятелствената част на
наказателното постановление не е посочен нито началния момент, от който следва
да се счита възникнало задължението по чл.6, ал.3 от Наредбата за
трудовата книжка и трудовия стаж /НТКТС/, нито срока, в който работодателят е следвало да извърши нормативно
регламентираните действия за уведомяване на работника че следва да се яви да
получи трудовата си книжка, нито датата
на нарушението – т.е датата, на която е налице извършено нарушение, като
основание за налагане на административна санкция по чл.414, ал.1 от КТ във вр.
с чл.6, ал.3 от НТКТС. Следователно липсва изискуемото се по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН посочване
и конкретизация на датата на нарушението. Изцяло се споделя приетото от
Старозагорския районен съд, че нито една от посочените в наказателното
постановление дати не представлява „дата на нарушението”. По начина, по който е
формулирано задължението на работодателя по чл.6, ал.3 от Наредбата за
трудовата книжка и трудовия стаж /”Когато трудовата книжка не бъде получена от работника или
служителя, работодателят му съобщава с писмо с обратна разписка да се яви, за
да я получи лично”/, посочената дата на прекратяване на трудовото
правоотношение с лицето Анелия Димитрова -
03.07.2015г., не представлява дата на нарушението, доколкото очевидно
задължението, за неизпълнението на което е санкциониран в случая работодателя
„Елинор ЕД” ООД, изисква не само прекратено трудово правоотношение, но и
неявяване на работника да получи трудовата си книжка. Несъмнено датите на
извършване на проверките от контролните органи на Дирекция „Инспекция по труда”
– Стара Загора /на място и по документи/ - 26.06.2015г., 01.07.2015г. и
06.07.2015г., също не
могат да се разглеждат като дата на извършване на нарушението – първите две
дати - 26.06.2015г. и 01.07.2015г. предхождат датата на
прекратяване на трудовото правоотношение, а по никакъв начин не е обосновано
защо към 06.07.2015г. наказващият орган е приел, че е налице възникнало
задължение по чл.6, ал.3 от НТКТС за работодателя.
Разпоредбата на чл.57, ал.1, т.5
от ЗАНН е императивна и нейното спазване е не само абсолютно
условие за формална изрядност и законосъобразност на наказателното
постановление, но е и гаранция за правото на защита на наказаното лице. Датата на извършване
на нарушението е съществена характеристика на всяко административно нарушение и
е посочена от законодателя като самостоятелен елемент и задължителен реквизит от
регламентираното нормативно съдържание на наказателното постановление. Липсата
на посочена в наказателното постановление дата на нарушението не подлежи на
саниране чрез тълкуване или по реда на чл.53 ал. 2 от ЗАНН. В случая при липса
на посочена дата на извършване на нарушението правилно Старозагорският районен
съд е приел, че са допуснати съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН
процесуални правила и формални изисквания, като основание за отмяна на
наказателното постановление.
Правилен е
и изводът на съда, че административното обвинение за допуснато от „Елинор ЕД”
ООД в качеството му на работодател нарушение на трудовото законодателство, като
основание за налагане на административна санкция по чл.414, ал.1 от КТ, е
фактически, правно и доказателствено
необосновано. Нарушени са не само формалните изисквания за индивидуализация
на извършеното нарушение, но и не са установени, още по-малко доказани
релевантни факти и обстоятелства за наличието на вмененото на
санкционираното лице административно нарушение. Обосновано, в съответствие и
при правилно приложение на закона съдът е отменил наказателното постановление, поради
което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила.
Водим от горните мотиви и на основание чл.
221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 774 от 26.11.2015г.,
постановено по АНД № 2176/ 2015г. по описа на Старозагорския районен съд, с
което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24-000518
от 05.08.2015г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” - Стара
Загора.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.