Р Е Ш Е Н И Е

№ 368 22.12.2016 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осми декември през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ДАРИНА МАТЕЕВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря С.Х.

и с участието на прокурор Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА МАТЕЕВА КАН дело № 358 по описа за 2016год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба от Петя Красимирова Йорданова, в качеството й на процесуален представител на Министъра на енергетиката, Министерство на енергетиката против Решение № 27 от 19.09.2016г по АНД № 317/ 2016 год.по описа на Чирпански районен съд, с което е отменено Наказателно постановление № Е—НП-18/08.04.2016г на заместник—министъра на енергетиката.

В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени процесуални нарушения и необоснованост-касационни основания по чл.348,ал.1,т.1 и 2 от НПК. Оспорва се изводът на съда, че липсват доказателства, че санкционираното дружество е извършило деянието „добив на подземни богатства” по смисъла на § 1, т. 4 от Закона за подземните богатства, за което му е наложено административното наказание.

Касаторът счита, че „Пътища Пловдив” АД е извършил вмененото му нарушение.

Въз основа на изложени мотиви в подкрепа на наведените касационни основания е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено наказателното постановление.

Ответникът по касационната жалба – „Пътища Пловдив”АД гр.Пловдив взима становище за неоснователността на жалбата.

Поддържа се,че АУАН,респективно НП е издадено при неясна фактическа обстановка,непълно описание на обстоятелствата,при които е извършено и установено нарушението,в нарушение на чл.42,т.4 от ЗАНН.

Застъпва се становището, че специалните взривни работи, извършени по възлагане на „Пътища Пловдив”АД са с цел преоткосиране, изкопно—подравнителни и рекултивационни работи в тези поземлени имоти, за каквито му било издадено разрешение от Директора на Дирекция „ИТ” гр.Стара Загора. Извършените еднократно взривове счита, че не са добив, тъй като не са технологичен процес, в какъвто смисъл е определението на това понятието добив, дадено в §1, т.4 от ДР на ЗПБ и взривът изобщо не попадал в това определение.

Твърди се,че констатацията за извършен добив на подземни богатства на 02.06.2015г. няма направена нито лично от контролния орган,нито се извлича от официален документ.

Застъпва се становище,че АУАН е съставен и при нарушение на чл.40 от ЗАНН.

В отговора на жалбата „Пътища Пловдив”АД твърди още,че е налице опорочаване на административно наказателната процедура,тъй като АУАН е съставен само в присъствието на пълномощник на законния представител на единия от двамата законни представители на дружеството-ответник.Твърди се,че съставянето на АУАН в присъствие на упълномощено само от един от двамата законни представители на „Пътища Пловдив”АД ,без да е отправена покана до двамата управители ,е съществено процесуално нарушение ,а от тук издаването на оспореното НП е незаконосъобразно.

С оглед горното и при наличие на съществено опорочаване на административно-наказателния процес се иска да бъде оставена без уважение жалбата на Министъра на енергетиката, Министерство на енергетиката против Решение № 27 от 19.09..2016г по АНД № 317/ 2016 год.по описа на Чирпански районен съд, с което е отменено Наказателно постановление № Е—НП-18/08.04.2016г на заместник—министъра на енергетиката.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за основателност на жалбата ,като следва съдебното решение да бъде отменено и се потвърди наказателно постановление № Е—НП-18/08.04.2016г на заместник—министъра на енергетиката.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна по следните съображения.

Производството пред Районен съд – Чирпан се е развило по жалба на „Пътища Пловдив” АД със седалище в гр.Пловдив против Наказателно постановление № Е-НП-18/08.04.2016г, издадено от заместник—министъра на енергетиката, на основание делегиране на правомощия със Заповед Е-РД-16—382/05.08.15г на министъра на енергетиката, с което въз основа на АУАН №23/09.10.2015г на „Пътища Пловдив” АД е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лв, на основание чл.93 ал.2 т.1 от ЗПБ и за деяние от 02.06.2015г, представляващо нарушение на чл.4 ал.2 от същия закон.

Административнонаказателното обвинение е за това, че на 02.06.2015г „Пътища Пловдив”АД е извършило добив на подземни богатства —варовици чрез пробивно—взривни работи, чрез подизпълнител, в поземлени имот с кадастрални номера №№ 000413 и 000414, Община Чирпан, без надлежно предоставена концесия за добив.

Чирпанският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за недоказаност, че на 02.06.2015г е извършен добив, тъй като по смисъла на §1 т.4 от ДР на ЗПБ добив е технологичен процес, какъвто счел, че не представляват извършените на въпросната дата взривни работи, аргументирайки се с техния вид —специални, а не технологични, и техния брой.

Настоящата инстанция намира,че Решението на Чирпанския районен съд е постановено в съответствие със закона.

Административнонаказателната отговорност на „Пътища Пловдив”АД е ангажирана за нарушение на чл.4 ал.2 от ЗПБ и е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лв, на основание чл.93 ал.2 т.1 от ЗПБ за деяние от 02.06.2015г.

Съгласно нормата на чл.4,ал.2 от ЗПБ добивът на подземни богатства се извършва чрез предоставяне на концесия.

Неоснователно е оплакването на касационния жалбоподател за постановяване на съдебния акт при неправилно приложение на закона, обосновано с твърдението, че от събраните в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства не се установява безспорно извършването на нарушение от „Пътища Пловдив”АД по повдигнатото му административнонаказателно обвинение при описаната в НП фактическа обстановка.

Не са установява въз основа на неправилно установената фактическа обстановка, да са направени необосновани изводи относно приложението на материалния закон.

Преди да се разгледа спорът по същество,следва да се посочи,че неоснователни се явяват наведените ,в отговора на „Пътища Пловдив”АД по жалбата, нарушения на процедурата по връчване на АУАН, тъй като последният е връчен на лице ,което е било упълномощено само от един от двамата законни представители на дружеството-ответник ,с което АНО ограничил грубо правото на защита на нарушителя.

В случая не е допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като правото на защита на лицето не е било ограничено по никакъв начин. АУАН е съставен срещу ЮЛ и видно е връчен на пълномощник на същото,който разполагал с представителна власт.

От справката от търговския регистър е видно,че „Пътища Пловдив”АД има двама законни представители,които представляват дружеството заедно и поотделно.Всеки от тях има правото да упълномощава други лица ,които да разполагат с представителна власт,като не е необходимо за това да се информира другия законен представител.Именно това се включва в понятието”заедно и поотделно”.

Дружеството- нарушител не е било лишено от възможността да направи възражение и такова е направено/приложено на л.59-60 от АНД № 317/2016г. на РС-гр.Чирпан/.

С оглед изложеното, настоящата инстанция намира ,че не е допуснато съществено процесуално нарушение в административно-наказателната процедура,като не е налице нарушение на разпоредбата на чл.40 ,ал.1 от ЗАНН.

РС-гр.Чирпан е приел за установено,че на 02.06.2015г. на територията на имоти №№000413 и 000414 са извършени от служител на „Експлозивинженеринг”АД взривни работи по възлагане от „Пътища Пловдив”АД.

Този факт не е въведен като спорен, потвърждава се и от събраните в хода на административно—наказателното производство доказателства /протокол за изразходвани взривни материали от 02.06.2015г., Анекс №1 към Договор от 16.03.2015г между „Пътища Пловдив АД и „Експлозивинженеринг” АД и др/.

Спорът е какво представляват тези взривни работи , дали посредством тях е осъществен „добив” на полезни изкопаеми по смисъла на § 1, т. 4 от ДР на ЗПБ и то към датата -02.06.2015г.

В тежест на наказващия орган е да установи и докаже при условията на пълно и главно доказване наличието на всички релевантни за съставомерността и индивидуализацията на деянието факти и обстоятелства, които обуславят административнонаказателната отговорност.

В конкретния случай това не е сторено,защото по безспорен начин от разпита на актосъставителя Лазар Христов,се установява,че процесният АУАН е съставен във връзка с извършена проверка от 28.05.2015г.,като на посочената дата 02.06.2015г. не е имало проверка и свидетелят няма преки впечатления от това дали са извършвани дейности ,които биха могли да се окачествят като добив на подземни богатства.За дата на извършване на нарушението е приета датата на извършване на пробивно-взривните работи/вж. протокол за изразходвани взривни материали от 02.06.2015г./Така посоченият протокол за изразходвани взривни материали е документът,въз основа на който се правят изводи за осъществен добив на подземни богатства без концесия.

По делото не е бил въведен спор за това, че дружеството- нарушител «Пътища Пловдив»АД няма концесия за добив и не притежава права за добив на подземни богатства.

При наличието на тези доказателства,събрани по делото,то правилно въззивният съд е достигнал до извод,че липсват конкретни преки доказателства за фактически извършен добив на подземни богатства.Остава недоказано на процесната дата -02.06.2015г.-да е осъществено извличане на подземни богатства по начина,описан в §1,т.4 от ДР на ЗПБ,поради което правилно е прието от съда,че не е осъществено твърдяното административно нарушение и е отменено НП № Е-НП-18/08.04.2016г.,издадено от зам. министъра на енергетиката Жеко Станков.

С оглед гореизложените съображения Старозагорският административен съд намира, че решението на районния съд като постановено в съответствие и при правилно приложение на материалния закон следва да бъде оставено в сила.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 27/ 19.09.2016 г., постановено по АНД № 317/ 2016 г. по описа на Районен съд Чирпан.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.