Р Е Ш Е Н И Е

№83 14.03.2017 год. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично заседание на двадесет и трети февруари през две хиляди и седемнадесета год. в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря И.А. и с участието на прокурора Румен Арабаджиков като разгледа докладваното от съдия Д. Драгнева КАН дело №48 по описа за 2017 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, образувано по касационна жалба на Община Стара Загора против решение №1466/22.12.2016г., постановено по АНД №2798/2016г. по описа на РС Стара Загора. С решението е отменено Наказателно постановление №718/13.07.2016г. издадено от Заместник Кмета на община Стара Загора с наложена на Д.Г.Д. глоба в размер на 3000лв. на основание чл.29 ал.1 и за нарушение на чл.17 от Наредбата за обществения ред в община Стара Загора за това, че на 12.04.2016г. в 15.30ч. в град Стара Загора, на северозападен ъгъл на кръстовището на бул. „Цар Симеон Велики” и бул. „Митрополит Методи Кусев”, в периода 09.03.2016г.-28.03.2016г. завзема публична общинска собственост-тротоар с неправомерно поставен рекламно-информационен елемент, представляващ двустранна касета тип „Сити Лайт”, на позиция №64 по схема одобрена от ОЕСУТ на община Стара Загора. Нарушението е установено въз основа на констативен акт от 09.03.2016г., молба от 12.04.2016г. от Д.Г.Д., Договор за покупко-продажба на движими вещи от 01.03.2016г., сключен между Д. и „Куприянов” АД, фактура от 23.03.2016г. на „Куприянов” АД и квитанция към приходен касов ордер от 23.03.2016г.

За да отмени наказателното постановление РС Стара Загора е приел, че при издаването му е допуснато съществено нарушение на правото на защита на наказаното лице, изразяващо се в липса на дата на извършване на съставомерните действия, тъй като не може фактите да са се осъществили едновременно на 12.04.2016г. еднократно и преди това от 09.03.2016г. и до 28.03.2016г. в условията на продължавано нарушение. Описанието на времето, през което е вменено извършването на завземане на тротоара е противоречиво и води до невъзможност за осъществяване на защита. По същество е приел, че Д. не е извършил завземане на общинска собственост, тъй като към момента на закупуване на РИЕ от „КУПРИЯНОВ” АД – с договор от 01.03.2016г., същият е бил поставен на описаното място – под №64 от схемата за разполагане на РИЕ т.е. няма действия по поставяне на РИЕ, чрез които да се завземе тротоара. На 09.03.2016г., когато е извършена проверка и е съставен констативен акт е установено за първи път поставянето на РИЕ без разрешение, след което на 29.03.2016г. е удостоверено, посредством протокол, че на тази дата съоръжението е премахнато принудително. Съдът е установил, че акта от 09.03.2016г., с който общинската администрация определя 7-дневен срок за доброволно премахване на РИЕ, не е връчен, поради което бездействието на Д. е безвиновно. На следващо място, позовавайки се на констатациите по акта от 09.03.2016г. за поставяне на РИЕ без разрешение, съдът е заключил, че установените факти не могат да се подведат под разпоредбите на Наредбата за обществения ред, а под Наредбата за рекламната и информационна дейност на територията на община Стара Загора. По тези доводи за липса на дата, противоречие между правно и фактическо обвинение, както и липса на действия по завземане на тротоара, РС Стара Загора е отменил наказателното постановление.

С касационната жалба се излагат подробни доводи против обосноваността на изводите по фактите на РС Стара Загора, както и за нарушение на материалния закон при постановяване на въззивното съдебно решение.

Ответника Д.Г.Д., чрез процесуалния си представител поддържа доводи, че правилно РС Стара Загора е установил липса на дата и на вина, като в тази връзка допълнително твърди, че нарушителя не е установен, от представените от АНО документи по косвен път се стига до него, въз основа на установената собственост върху РИЕ.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага на съда да потвърди обжалваното решение.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. При отмяна на наказателното постановление не допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което не е налице и касационно основание по чл.348 ал.1 т.1 от НПК.

Настоящия състав на АС Стара Загора споделя изложените във въззивното съдебно решение доводи на РС Стара Загора за незаконосъобразност на наказателното постановление, поради което не следва да бъдат повтаряни. В отговор на оплакванията в касационната жалба, че съдът не е обсъдил събраните в хода на съдебното дирене доказателства, нито е изследвал всестранно и обективно всички елементи на изпълнителното деяние, следва да се каже, че тези твърдения не се установяват от мотивите към съдебното решение. Твърди се в касационната жалба, че датата 12.04.2016г. е момента на откриване на нарушението, установено изцяло въз основа на официални документи, но от представените доказателства от страна на АНО, това твърдение се опровергава. С констативен акт №309/09.03.2016г служители на Община Стара Загора са извършили проверка на отдадения под наем общински терен с монтиран върху него РИЕ -двустранна касета тип „Сити лайт”, разположена на позиция №64 по одобрената схема от ОбЕСУТ, находяща се на северозападния ъгъл на кръстовището на бул. „Цар Симеон Велики” и бул. „Митрополит Методи Кусев”, при което са установили, че липса издадено разрешение за поставяне и че елемента не е премахнат, а терена се ползва без разрешение. Следователно 09.03.2016г., е датата на откриване на нарушението, тъй като на тази дата всички признаци на изпълнителното деяние от обективна страна, описани в АУАН и в НП са установени и този документ е използван като доказателство за тяхното съществуване в обективната действителност. В същия констативен акт е вписано, че в 7-дневен срок от връчването му РИЕ трябва да бъдат демонтирани, като в противен случай, ще се издаде заповед за премахване по чл.45 ал.5 от Наредбата за рекламно-информационната дейност. Акта не е връчен на никого, нито е посочен негов адресат, но на 17.03.2017г. отново е извършена проверка за доброволното му премахване, въз основа на резултатите от която Кмета издал Заповед №10-00-476/28.03.2016г., изпълнена на 29.03.2016г., съгласно протокол за принудителното премахване. В заповедта на Кмета е вписано, че адресата на принудителното премахване не е известен. На 12.04.2016г. Д.Г.Д. *** за освобождаване на притежаваните от него пет броя РИЕ тип Сити Лайт, които са премахнати въз основа на пет броя заповеди от 28.03.2016г., включително и процесната с №10-00-476. От този факта и извода, че на 12.04.2016г. е открит нарушителя в качеството му на собственик на РИЕ, а не самото нарушение, който следва да носи отговорност за тяхното поставяне без разрешение, защото негово е задължението да спазва изискванията на Наредбата за рекламно-информационната дейност. В тази връзка следва да се обсъди и Договора за наем на част от терен под №64 от схемата за поставяне на РИЕ, сключен между Община Стара Загора и „КУПРИЯНОВ”АД, който в качеството си на наемател е имал право до 10.11.2015г. да разположи двустранен РИЕ тип „Сити лайт” с площ до 2.5кв.м., поради което след тази дата е необходим нов договор за наем и разрешаване на поставянето на рекламния елемент. До 01.03.2016г. собственик на РИЕ е бил „КУПРИЯНОВ” АД и до този момент той е бил субект на нарушението, а след тази дата собственик на вещите е наказаното лице и в неговия патримониум е възникнало задължението да ги държи на посоченото място само въз основа на разрешение, както изисква Наредбата за рекламно информационната дейност, която се явява специална спрямо Наредбата за обществения ред на територията на община Стара Загора, защото третира особените случаи на поставяне на РИЕ на територията на общината. С нормата на чл.17 от Наредбата за обществения ред се въвежда обща забрана за завземане на общинска недвижима собственост, която се прилага ако липсва специална уредба, какъвто е случая с РИЕ.

Като е достигнал до тези изводи РС Стара Загора е постановил правилно решение за отмяна на наказателното постановление.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 221 ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №1466/22.12.2016 год., постановено по АНД 2798/2016 год. по описа на Старозагорския районен съд.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.