Решение по Наказателно дело 63/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е № 129

гр. Стара Загора, 20.04.2017 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и трети март две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря И.А.

и с участието на прокурора Петко Георгиев

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 63 по описа за 2017 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на А.И. *** против Решение № 1468/27.12.2016 г. по АНД № 2880/2016 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № 43-0000207/12.09.2016 г., издадено от и.д. началник областен отдел «Автомобилна администрация» Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в противоречие с материалния закон и при допуснати при съществени нарушения на процесуалните правила – касационни основания по чл. 348, ал.1, т. 1 и т. 2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда, че при издаване на процесното НП са спазени разпоредбите на ЗАНН и Закона за пътищата. Касаторът сочи, че в решението си съдът не е отговорил на нито едно от възраженията му в първоначалната жалба. Счита, че е опорочена процедурата при реализация на административнонаказателната отговорност, тъй като не са посочени всички релевантни към вмененото нарушение обстоятелства и е допуснато смесване на понятия и термини в АУАН и НП, като по този начин били нарушени разпоредбите на чл. 57, ал. 5 от ЗАНН. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и постановяване на друго, с което да се отмени процесното НП.

В съдебно заседание касаторът чрез чрез пълномощника си адв. М. изразява становище за незаконосъобразност на обжалваното решение и прави искане същото да бъде отменено.

Ответникът по касационната жалба – Изпълнителна агенция «Автомобилна администрация» ОО Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява частично основателна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № 43-0000207/12.09.2016 г., издадено от и.д. началник областен отдел «Автомобилна администрация» Стара Загора въз основа на АУАН Серия А № 213950/27.07.016 г., с което на А.И. ***, ЕГН **********, са наложени четири административни наказания: „глоба” в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 4 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 8 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 66, т. 7 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта и глоба в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 36, пар. 1, т. I от Регламент № 165/2014 г. на ЕС.

Като административно нарушение са преценени следните обстоятелства: На 27.07.2016 г. около 16 часа в гр. Стара Загора, бул. „Св. Патриарх Евтимий”, срещу хотел „Сити”, с посока на движение – център, И. извършва обществен превоз на пътници – трима, под формата на специализиран превоз на пътници с автобус марка „Мерцедес”, рег. № СТ5762ВС от категория М2 с поставена табела на предното обзорно стъкло: „Специализиран превоз”. Автобусът е собственост на „Видиан-1” ЕООД. При проверката се констатира: 1. При направена справка в ООАА Стара Загора, отдел „Лицензи на ИАА” се установява, че автобус марка „Мерцедес”, рег. № СТ5762ВС от категория М2 не притежава удостоверение на ППС за обществен превоз на пътници на територията на РБ или заверено копие на лиценз на Общността; 2. извършва специализиран превоз на пътници без разписание, съгласувано с ООАА Стара Загора по месторегистрация на превозвача; 3. без попълнен пътен лист по образец. 4. не представя тахографси лист за деня и за предходните 28 дни или удостоверение за дейности по образец, или дигитална карта на водача.

За да потвърди НП, Старозагорският районен съд е изложил съображения за неговата формална и материална законосъобразност. Според съда установената в АУАН фактическа обстановка се подкрепя изцяло от събраните в хода на делото доказателства. Не се споделят доводите на жалбоподателя, че в случая не е изпълнявал обществен превоз на пътници, а специализиран такъв. Изложени са мотиви, че при осъществяването и на двата вида превоз се изискват лицензите и документите по Закона за автомобилните превози, които превозвачът не е притежавал. Въз основа на тези съображения съдът е обосновал извод, че обжалваното НП е издадено в съответствие с приложимите законови разпоредби и го е потвърдил.

Решението на Районен съд Стара Загора е частично неправилно.

Административнонаказателната отговорност на А.И. по т.1-3 от НП е ангажирана за нарушения на чл.66, т.4, т.8 и т.7 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта в приложимата редакция към датата на извършване на деянията /ДВ бр. 69 от 2012 г., в сила от 12.12.2012г/. За първите две от тях е наложено наказание на основание чл.93, ал.1 т.1 от ЗавтП, предвиждащ наказание «глоба» в размер на 1500лв за водач на моторно превозно средство, който извършва обществен превоз или превоз за собствена сметка на пътници и товари без редовно издадени лиценз, разрешение, документ за регистрация или други документи, които се изискват от регламент на европейските институции, от този закон и от подзаконовите нормативни актове по прилагането му. За третото нарушение наказание е наложено на основание чл.105, ал.1 от ЗАвтП, според който За нарушения на този закон и на подзаконовите нормативни актове, издадени въз основа на него, с изключение на изискванията за превоз на опасни товари, за които не е предвидено друго наказание, се налага глоба в размер на 200лв.

От фактическа страна трите нарушения касаят извършване на превоз, при който водачът не представя на проверяващите го лица изискуеми по Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта документи. Налице е противоречие между описаното поведение на водача и сочените като нарушени разпоредби на Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта от една страна и съдържанието на приложената санкционна норма от друга. Разпоредбите от наредбата очертават задължение за водача в момента на проверката /по време на работа/ да представи определени документи. За нарушение на това задължение в ЗАвтП е предвидена отделна санкция, а именно тази по чл.93, ал.2. Приложената от наказващия орган санкционна норма на чл.93, ал.1 от ЗавтП създава наяснота за кое свое поведение водачът е наказан - за това, че въобще няма изискуемите документи или за това, че ги има, но не ги представя в момента на проверката. Поради това посоченото несъответствие засяга правото на защита на привлеченото към отговорност лице. Като се има предвид и разликата в размера на предвидените наказания по ал.1 и ал.2 на чл.93 от ЗавтП, несъответствието представлява и неправилно приложение на материалния закон от страна на наказващия орган. Отделно следва да се отбележи и обстоятелството, че остава неясно защо органът не е подходил еднакво при санкциониране на вменените нарушения на чл.66 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта, като за едно от тях е наложил наказание на различно правно основание /чл.105, ал.1 от ЗавтП/.

Районният съд не е констатирал тези пороци на обжалваното пред него НП № 43-0000207/12.09.2016 г., издадено от и.д. началник областен отдел «Автомобилна администрация» Стара Загора, с оглед на което решението му в частта, с която е потвърдил т.1, т.2 и т.3 от НП следва да бъде отменено. Вместо него е необходимо да се постанови друго за отмяна на НП в коментираната част като незаконосъобразно. В останалата част решението е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

По т.4 от НП отговорността на А.И. е ангажирана на основание чл.93в, ал.17, т.1 от Закона за автомобилните превози, предвиждащ наказание глоба от 1500 лв. за водач, който при проверка от контролните органи не представи тахографски листи, които са регистрирали времето на управление, прекъсванията и почивките му през текущия ден, и тези от предходните 28 календарни дни. Касационният състав на Административен съд Стара Загора споделя извода на районния съд, че в производството по налагане на административно наказание на това основание не са допуснати съществени процесуални нарушения. Несъстоятелно е оплакването за непосочване на всички релевантни към вмененото нарушение обстоятелства и за допуснато смесване на понятия и термини в АУАН и НП. От фактическа страна административното обвинение е ясно, конкретно и пълно. Описанието му позволява да се разбере недвусмислено волята на наказващия орган да санкционира водача, извършващ обществен превоз /по-конкретно специализиран такъв/ без тахографски лист за деня и за предходните 28 дни или удостоверение за дейности по образец, или дигитална карта на водача в съответствие с изискването на пряко приложимата разпоредба на чл. 36, пар. 1, т. I от Регламент № 165/2014 г. на ЕС. За настоящия състав няма съмнение, че и специализираният в случая превоз е обществен, тъй като е платен, съгласно § 1, т. 1 ДР на ЗАвтП. От събраните по делото доказателства се установява по безспорен начин извършването от обективна и субективна страна на вмененото нарушение на Закона за автомобилните превози, за което на касатора Андрей И. е наложено фиксираното в закона по вид и размер административно наказание.

По отношение на тази част от решението не са налице твърдяните в касационната жалба основания за отмяна на съдебния акт и то следва да бъде оставено в сила.

Водим от горните мотиви и на основание чл.221, ал.2, предл. второ във връзка с чл.222, ал.1 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 1468/ 27.12.2016 г. по АНД № 2880/2016 г. по описа на Районен съд Стара Загора, В ЧАСТТА, с която е потвърдено Наказателно постановление № 43-0000207/12.09.2016 г., издадено от и.д. началник областен отдел «Автомобилна администрация» Стара Загора за наложени на А.И. ***, ЕГН ********** административни наказания: „глоба” в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 4 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 8 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 66, т. 7 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 43-0000207/12.09.2016 г., издадено от и.д. началник областен отдел «Автомобилна администрация» Стара Загора, В ЧАСТТА за наложени на А.И. ***, ЕГН ********** административни наказания: „глоба” в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 4 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 66, т. 8 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта; глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 66, т. 7 от Наредба № 33/03.11.1999 г. на Министерство на транспорта, като незаконосъобразно.

ОСТАВЯ В СИЛА решението в останалата част.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.