Р Е Ш Е Н И Е № 149

гр.Стара Загора , 26.04.2017 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на шести април две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря П.М.

и в присъствието на прокурора Петко Георгиев като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА к.н.а.х.дело № 93 по описа за 2017 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от АПК във връзка с чл.63, ал.1, предл.2 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба от Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/ чрез процесуалния й представител юрисконсулт Илиев против Решение № 75 от 22.12.2016 г., постановено по НАХД № 170 по описа за 2016 година на Районен съд Раднево, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 23-050/17.05.2016 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол – Южна България” към ГД „Рибарство и контрол” при Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, срещу ЕТ «ЕЛАЗ – Емил Асенов» гр. София. Касаторът сочи, че решението е незаконосъбразно като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила – отменителни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от Наказателнопроцесуалния кодекс /НПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснато съществено процесуално нарушение при връчване на АУАН. Според касатора в хода на първоинстанционното производство са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, изразяващи се в липса на задълбочено обследване от обективна и субективна страна на административното нарушение по чл. 25, ал. 1 от ЗРА. По тези съображения е направено искане за отмяна на решението и постановяване на друго, с което да се потвърди НП като правилно и законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба - Едноличен търговец «ЕЛАЗ – Емил Асенов» гр. София, редовно призован, не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е основателна и предлага решението на РС Раднево да бъде отменено и да бъде постановено друго, с което да се потвърди процесното НП.

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218 ал.2 от АПК, прие за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Радневският районен съд е отменил като незаконосъобразно НП № 23-050/17.05.2016 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол – Южна България” към ГД „Рибарство и контрол” при Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, въз основа на Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 0009011/03.12.2015 г., с което на ЕТ «ЕЛАЗ – Емил Асенов» гр. София, ЕИК 831343923, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 1500 лв. Като административно нарушение са преценени следните обстоятелства: на 03.12.2015 г. в 17,40 ч при проверка, извършена от контролните органи на ИАРА на язовир Овчарица, ЕТ «ЕЛАЗ – Емил Асенов» развъжда, отглежда и лови с цел продажба от технически съоръжения - „садки”, риба, без да притежава регистрация за аквакултурно стопанство в ИАРА.

За да отмени НП, районният съд е счел, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, обосновани с нередовности при съставянето и връчването на АУАН. Според съда действията на актосъставителя са в противоречие с нормите на чл. 40 ЗАНН, а от друга страна административнонаказващият орган не е изпълнил задълженията си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН да извърши допълнително разследване на спорните обстоятелства с оглед осъществяване на контрол върху законосъобразността на акта. По тези съображения е направен извод за процесуална незаконосъобразност на НП като единствено основание без спорът да се разглежда по същество.

Решението е постановено в съответствие със закона.

Касационният състав на Административен съд Стара Загора споделя извода за незаконосъобразност на НП № 23-050/17.05.2016 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол – Южна България” към ГД „Рибарство и контрол” при Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури поради допуснати съществени процесуални пороци при издаването му.

Съгласно трайно установената съдебна практика, едно процесуално нарушение е съществено, когато води до ограничаване възможността на страните да упражнят правата си в производството. В случая се установява от събраните писмени и гласни доказателства, че АУАН № 000509/22.04.2015 г е съставен в отсъствие на нарушителя, не съдържа негов подпис и е подписан от лицето Никола Косев като свидетел по отказа на нарушителя да го подпише. Констатирано е несъмнено също, че АУАН не е изпращан за връчване на привлеченото към отговорност лице.

Съгласно разпоредбата на чл.40, ал.1 от ЗАНН, АУАН се съставя в присъствието на нарушителя и на свидетелите, присъствали при извършване или установяване на нарушението. В ал.2 е предвидено, че когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана несе яви за съставяне на акта, актът да се сътавя и в негово отсъствие. Анализът на правната уредба сочи, че едва когато след изпращане на покана нарушителят не се яви или не изпрати свой нарочен пълномощник, АУАН би могъл да се състави законосъобразно и в негово отсъствие в хипотезата на чл. 40, ал.2 от ЗАНН. По делото липсват данни такава покана да е била отправяна, поради което е налице допуснато нарушение, което наказващият орган не е установил при съставяне на НП в изпълнение на задължението си по чл.52, ал.4 от ЗАНН да провери акта с оглед неговата законосъобразност.

От друга страта, невръчването на АУАН на нарушителя също представлява нарушение от категорията на съществените, както правилно е приел въззивният съд. Смисълът на нормативно установените императивни изисквания за съставяне и връчване на АУАН, както и последиците от неспазването им от гледна точка гарантиране правото на защита на санкционираното лице, са посочени в обжалваното решение, поради което не е необходимо да бъдат повтаряни. Ето защо изводът на Радневския районен съд, че допуснатото съществено процесуално нарушение опорочава изцяло процедурата по реализиране на административнонаказателната отговорност и като такова е абсолютно основание за отмяна на НП, е доказателствено и правно обоснован и съответен на закона.

С оглед изложените съображения съставът на Административен съд Стара Загора намира, че не е налице твърдяното касационно основание – нарушение на материалния закон, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 75 от 22.12.2016 г., постановено по НАХД № 170 по описа за 2016 година на Районен съд Раднево, с което е отменено Наказателно постановление № 23-050/17.05.2016 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол – Южна България” към Главна дирекция „Рибарство и контрол” при Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.