Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

              

      

№ 289                  20.07.2017 година       град Стара Загора

             

 

              В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

 

Старозагорският административен съд, в публично съдебно  заседание на дванадесети юли през две хиляди и седемнадесета година в състав:

 

 

                                                  Председател:   БОЙКА ТАБАКОВА  

 

                                                 Ч                                                                           Членове:    ИРЕНА ЯНКОВА

                                                                              РАЙНА ТОДОРОВА

 

при секретар Пенка Маринова    

и с участието на прокурор Константин Тачев                                          

като разгледа докладваното от  съдия  И. Янкова  КАН дело № 259 по описа  за 2017 год., за да се произнесе съобрази следното:

 

                                                                                                                              

 

 

   Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.    

 

   Образувано е по касационна жалба на Л.И.А. *** против Решение №27/09.05.2017г. ,постановено по АНД № 374/16г.по описа на Районен съд гр.Гълъбово,с което е потвърдено НП № 16-0447-000411/05.12.2016г. на Началник РУП-Гълъбово към ОД на МВР-Стара Загора,с което на касатора на основание чл.638,ал.1,т.1 вр.чл.461,т.1 от Кодекса за застраховането/КЗ/ е наложено административно наказание „глоба” в размер на 250 лева за нарушение на чл.483,ал.1,т.1 от КЗ .

 

   В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение при неправилно приложение на закона и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.

Според касатора решението е незаконосъобразно поради наведени доводи за маловажност на наказанието.Счита,че са налице основания за налагане  на чл.28 от ЗАНН,поради което моли за отмяна на решението.Алтернативно е направено искане за изменение размера на наложената глоба в по-нисък размер.

 

 

Ответникът по касационната жалба – Районно управление -Гълъбово при ОД на МВР-Стара Загора ,, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на жалбата.

 

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение, като правилно и законосъобразно, да бъде оставено в сила. 

 

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

         

           Касационната жалба е подадена в законовоустановения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

 

          Разгледана по същество жалбата е основателна.

 

           Производството пред Районен съд – Гълъбово се е развило жалба на Л.И.А. *** против наказателно постановление НП № 16-0447-000411/05.12.2016г. на Началник РУП-Гълъбово към ОД на МВР-Стара Загора,с което въз основа на съставен Акта за установяване на административно нарушение /АУАН/Г512905/10.11.2016г. на Л.И.А. е наложено административно наказание „глоба” в размер на 250 лева на основание чл.638,ал.1,т.1 от КЗ за нарушение на чл.483,ал.1 т.1 от КЗ.

Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 10.11.2016г. в 10:55 часа в Община Гълъбово ,на път Трети клас №3-554-км.45 Л.А. като водач на собствения си лек автомобил „Фиат Добло Карго” с рег.№ Х1691 ВХ,в посока изток-запад управлява  товарния автомобил ,регистриран на територията на Република България и не е спрян от движение,без да има сключена застраховка „Гражданска отговорност” за 2016г.

         Районен съд-Гълъбово е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление, не са допуснати нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила и формални изисквания, като наказателното постановление съдържа изискуемото се по чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и правна страна повдигнатото административнонаказателно обвинение. Въз основа на събраните по делото доказателства и приетата за установена фактическа обстановка съдът е направил извод, че по несъмнен начин е доказано извършването на вмененото на касатора нарушение.

        

          Решението на Районен съд-Гълъбово е постановено при неправилно приложение на  закона.

 

            Правилно е преценено от въззивния съд,че при съставяне на АУАН и издаване на НП са спазени предвидената форма и процесуален ред, като констатиращият и санкционният актове имат необходимите реквизити и минимално изискуемо съдържание, съобразно изискванията на чл. 42 от ЗАНН - за АУАН, респ. и чл. 57 от ЗАНН - за НП,както и че п 

 

 

 

ри издаването на Акта и НП са спазени предвидените от разпоредбите на ал. 2 и ал. 3 на чл. 34 от ЗАНН срокове.

 

 

 

 

         Неправилен е обаче изводът на въззивния съд,че че АУАН и НП са съставени от оправомощени за това лица в кръга на тяхната компетентност.Прието е,че това обстоятелство се установява от приетото заверено копие на заповед № 8121з-748/24.06.2015г. на министъра на МВР

 

 

 

 

 

Обжалваното НП е издадено от Началник РУП-Гълъбово към ОД на МВР-Стара Загора,оправомощен със Заповед № 349-3-1675/13.11.2014г. на Директора на ОД на МВР-Стара Загора.

В кориците на делото липсва такава заповед,така както е посочена в НП.

Налична е Заповед № 8121з-748/24.06.2015г. на министъра на МВР ,която касае нещо различно  ,а именно с нея са определени длъжностните лица от МВР ,които могат да издават фишове за налагане на глоби,да съставят актове за установяване на административни нарушения,да издават наказателни постановление и да осъществяват контролна дейност по Закона за движението по пътищата.

Дори да беше налична посочената в НП Заповед,с която е оправомощен Началник РУП-Гълъбово към ОД на МВР-Стара Загора да издава наказателни постановления за нарушения по КЗ,то видно от посочената дата на същата-13.11.2014г., заповедта не оправомощава админстративнонаказващият орган/АНО/ да издава НП във връзка с констатираните нарушения по Кодекса за застраховането, действащ към момента на издаване на НП. Би могъл да се направи извод,че оправомощаването с въпросната Заповед е извършено по реда на чл. 320, ал. 2 от КЗ (отм. ДВ брой 102 от 29.12.2015 година), който към момента на издаване на НП е бил отменен с § 34 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на новия КЗ, в сила от 01.01.2016 година (обн. ДВ брой 102 от 29.12.2015 година). С оглед на настъпилата законодателна промяна, Заповед № 349э-1675/13.11.2014г. на Директора на ОД на МВР-Стара Загора, с която може би се е делегирала компетентността на наказващия орган по закон, вече е изгубила действието си, поради отпаднало правното основание за издаването й - чл. 320, ал.2 от КЗ (отменен).

С приетия нов КЗ и по-специално в разпоредбата на чл. 647, ал. 2 от КЗ, отново е предвидена възможност, респ. е допустимо делегирането на посочените правомощия от овластения по закон наказващ орган на други длъжноснти лица, които да упражняват санкционна власт, като издават НП и налагат наказания, но само по отношение нарушенията, за които КЗ е предвидил съответните компетенции. Оправомощаването обаче е правно регламентирано вече в друга правна норма с друго цифрово означение, от различен нормативен акт, като е променена и цифровата номерация на административнонаказателните разпоредби, включени в предметния обхват на законовата делегация. Съгласно чл. 647, ал. 2 от КЗ (в сила от 01.01.2016 година) за нарушенията по чл. 638, ал. 1-3 и ал. 5 и чл. 639 от КЗ НП се издават от Директора на ОДМВР, в чийто район е установено нарушението, или от оправомощено от него длъжностно лице.

 

 

 

 

Предвид отсъствието на съответна Заповед, издадена при действието на новия КЗ и недоказана  компетентност на АНО, следва изводът, че обжалваното НП се явява незаконосъобразно и  следва да бъде отменено. 

 

 

 

В тежест на наказващия орган е да установи материалноправната си компетентност да издава наказателни постановления.

 Поради което съдът намира, че не следва да обсъжда релевираното възражение дали е налице маловажен случай на административно нарушение по смисъла на чл. 28 от ЗАНН      

   С оглед на изложените съображения съдът намира, че обжалваното решение се явява постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно постановление № 16-0447-000411 от 05.12.2016г.,издадено от Началник РУП Гълъбово при ОД на МВР-Стара Загора

             Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

 

                       

 

                                   Р     Е     Ш     И :

 

 

   ОТМЕНЯ Решение № 27 от 09.05.2017г., постановено по АНД № 374/ 2016г. по описа на Районен съд – Гълъбово  и вместо него постановява:

 

   ОТМЕНЯ НП № 16-0447-000411/05.12.2016г. на Началник РУП-Гълъбово към ОД на МВР-Стара Загора,с което на Л.И.А. *** на основание чл.638,ал.1,т.1 вр.чл.461,т. от Кодекса за застраховането/КЗ/ е наложено административно наказание „глоба” в размер на 250 лева за нарушение на чл.438,ал.1,т.1 от КЗ , като незаконосъобразно.

 

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

 

 

   ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                       ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

                                                                                     2.