Р Е Ш Е Н И Е

№ 332 12.10.2017 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и осми септември през две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ДАРИНА МАТЕЕВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря Стефка Христова

и с участието на прокурор Маргарита Димитрова

като разгледа докладваното от съдия ДАРИНА МАТЕЕВА КАН дело № 296 по описа за 2017год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на А.А.К., чрез пълномощника му адв.Л.Г. ***, против Решение № 45/31.05.2017г постановено по НАХД №26 от 2017г по описа на РС Раднево, с което е потвърдено Наказателно постановление №16-0327 -000246 от 08.06.2016г на Началник РУП- Раднево към ОДМВР- Стара Загора, с което на А.А.К. е наложено административно наказание глоба в размер на 400 лв на основание чл.638 ал.3 от КЗ.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон — касационно основание по чл.348 ал.1 т.1 НПК вр.с чл.63 ал.2 от ЗАНН. Твърди, че е неправилно формиран извода на съда за валидност на оспореното НП, основан на Заповед № 349з-1675 от 14.11.2014г на Директора на ОД на МВР, тъй като същата се отнасяла до правомощията, вкл.на началниците на РУ да издават НП и определят размера на санкцията по чл.315 от КЗ /отм/, а не по чл.647 ал.2 от КЗ, действащ към датата на издаването му. Обосновава, че оспореното НП, издадено на основание чл.647 ал.2 от КЗ било издадено при липса на надлежно делегирани в полза на Началника на РУ Раднево правомощия по този закон. Твърди още, че неправилно съдът се е позовал на липсата на оттегляне на делегираните правомощия, доколкото те се отнасят до санкциониране на нарушения по отменения КЗ и при прилагането на наказателните разпоредби е недопустимо разширително тълкуване.

От съда се иска да отмени решението и вместо това да постанови отмяна на НП.

Ответникът – РУП Раднево към ОД на МВР гр. Стара Загора, редовно призован за съдебно заседание,не изпраща представител и не изразява становище по основателността на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е основателна по аргументите, изложени в нея и предлага  решението на районния съд да бъде отменено като вместо него се постанови друго, с което се отмени оспореното НП.

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на оспореното решение на РС Раднево, прие за установено следното:

 Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява  неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Раднево е НП №16-0327 -000246 от 08.06.2016г издадено от Началник на РУП Раднево към ОД на МВР Стара Загора, с което на основание АУАН Г122913 от 12.05.2016г на Атанас А.К. е наложено административно наказание глоба в размер на 400 лв за това, че на 12.05.2016г, в 11:55ч в гр.Раднево, ул. „Митьо Станев” до входа на кв.”Кантона”, посока север—юг, като водач на товарен автомобил „Мерцедес 313 ЦДИ” с рег.№ Х6538ВТ като ползвател, няма сключен и действащ договор ЗЗ”ГО” на автомобилистите за 2016г, като към момента проверката автомобилът не е спрян от движение или бракуван, с което е нарушил чл.638 ал.3 от Кодекса за застраховането.

Районен съд-Раднево е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление, не са допуснати нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила и формални изисквания, като наказателното постановление съдържа изискуемото се по чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и правна страна повдигнатото административнонаказателно обвинение. Въз основа на събраните по делото доказателства и приетата за установена фактическа обстановка съдът е направил извод, че по несъмнен начин е доказано извършването на вмененото на касатора нарушение и че спрямо него е неприложим института на чл.28 от ЗАНН. Съдът е приел, че НП е издадено от орган, компетентен съгласно Заповед № 349з-1675/13.11.2014г да издава наказателни постановления по Кодекса за застраховането.

Решението на Районен съд-Раднево е постановено при неправилно приложение на закона.

Правилно е преценено от въззивния съд, че при съставяне на АУАН и издаване на НП са спазени предвидената форма и процесуален ред, като констатиращият и санкционният актове имат необходимите реквизити и минимално изискуемо съдържание, съобразно изискванията на чл. 42 от ЗАНН - за АУАН, респ. и чл. 57 от ЗАНН - за НП,както и че п

ри издаването на Акта и НП са спазени предвидените от разпоредбите на ал. 2 и ал. 3 на чл. 34 от ЗАНН срокове.

Неправилен е обаче изводът на въззивния съд, че НП е издадено от оправомощен за това орган, в кръга на делегираните му правомощия.

Обжалваното НП е издадено от Началник РУП -Раднево към ОД на МВР-Стара Загора, на основание оправомощаване, дадено със Заповед № 349-з-1675/13.11.2014г. на Директора на ОД на МВР-Стара Загора, на л.27 по делото. С тази заповед Директорът на ОД на МВР Стара Загора, на основание чл.47 ал.1 б”б” от ЗАНН и чл.320 ал.2 от КЗ е оправомощил изброените в заповедта длъжностни лица, вкл. началниците на РУ „Полиция” при ОДМВР Стара Загора да издават наказателни постановления по чл.315 ал.1 и ал.2 и чл.315а от Кодекса за застраховането, когато такива са установени на територията на област Стара Загора. Но Кодекса за застраховането /отм.ДВ брой 102 от 29.12.2015 год/., на основание на който е издадена заповедта за делегиране на правомощия е бил отменен към момента на издаване на оспореното НП, по силата на § 34 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на новия КЗ, в сила от 01.01.2016 година (обн. ДВ брой 102 от 29.12.2015 година). С оглед на настъпилата законодателна промяна, Заповед № 349з-1675/13.11.2014г. на Директора на ОД на МВР-Стара Загора, вече е изгубила действието си, поради отпадане правното основание за издаването й—чл.320 ал.2 от КЗ /отм/.

С приетия нов КЗ, в сила от 01.01.2016г, вкл.към датата на издаване на НП в случая, и по-специално в разпоредбата на чл.647 ал.2 от КЗ, отново е предвидена възможност за делегирането на посочените правомощия от овластения по закон наказващ орган на други длъжности лица, които да упражняват санкционна власт, като издават НП и налагат наказания, но само по отношение нарушенията, за които КЗ е предвидил съответните компетенции. Оправомощаването е правно регламентирано вече в друга правна норма с друго цифрово означение, от различен нормативен акт, като е променена и цифровата номерация на административнонаказателните разпоредби, включени в предметния обхват на законовата делегация. Съгласно чл. 647, ал. 2 от КЗ (в сила от 01.01.2016 година) за нарушенията по чл. 638, ал. 1-3 и ал. 5 и чл. 639 от КЗ НП се издават от Директора на ОДМВР, в чийто район е установено нарушението, или от оправомощено от него длъжностно лице.Открит стои въпросът дали понастоящем Директорът на ОДМВР-Стара Загора ще се възползва от даденото му от закона правомощие в тази насока.

Предвид отсъствието на съответна Заповед, издадена при действието на новия КЗ и недоказана компетентност на АНО, следва изводът, че обжалваното НП се явява незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

В тежест на наказващия орган е да установи материалноправната си компетентност да издава наказателни постановления.

С оглед на изложените съображения съдът намира, че обжалваното решение се явява постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно постановление № 16-0447-000411 от 05.12.2016г.,издадено от Началник РУП Гълъбово при ОД на МВР-Стара Загора

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 45/31.05.2017г постановено по НАХД №26 от 2017г по описа на РС Раднево и вместо него постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление №16-0327 -000246 от 08.06.2016г на Началник РУП- Раднево към ОДМВР- Стара Загора , с което на А.А.К. е наложено административно наказание глоба в размер на 400 лв на основание чл.638 ал.3 от КЗ като незаконосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.