Р Е Ш Е Н И Е

№ 355 14.11.2017 год. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично заседание на дванадесети октомври през две хиляди и седемнадесета год. в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

ДАРИНА ДРАГНЕВА

при секретаря Минка Петкова

и с участието на прокурора Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова КАН дело № 332 по описа за 2017 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Районно управление гр.Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, против Решение № 261/ 16.06.2017г., постановено по АНД № 339/2017 г. по описа на Районен съд - Казанлък, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 14-0284-002569/ 16.07.2014г., издадено от Началника на РУ гр.Казанлък при ОДМВР – Стара Загора. В касационната жалба се съдържат оплаквания за неправилност на решението като постановено в противоречие на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1и т.2 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се извода на съда, че АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното пред въззивния съд наказателно постановление, е съставен от лице, което няма правомощия за това. Твърди се, че в процесния случай законосъобразно е поставено началото на административно-наказателното производство, тъй като АУАН № 2569/ 18.06.2014г. е бил съставен от компетентно длъжностно лице, надлежно оправомощено със Заповед № 85/ 14.01.2014г. на ВНД Директор на ОД на МВР – Стара Загора. С подробно изложени съображения в този смисъл е направено искане за отмяна на оспореното решение и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено наказателното постановление като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – Д.Н.Д., оспорва касационната жалба като неоснователна и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила, а в случай, че жалбата бъде приета за основателна – да се намали размера на наложеното наказание.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за основателност на касационната жалба, поради което предлага същата да бъде уважена като се отмени обжалваното решение.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Казанлък е НП № 14-0284-002569/16.07.2014 г., издадено от Началник РУП Казанлък при ОД МВР Стара Загора въз основа на АУАН №2569 от 18.06.2014г. /серия Т, бл. № 538149/, с което НП на Д.Н.Д., на основание чл. 315, ал. 1, т. 1 КЗ /отм., бр. 102 от 29.12.2015г., в сила от 1.01.2016г./ е наложено административно наказание - глоба в размер на 500 лв., за нарушение на чл.259, ал.1, т.1 от КЗ/отм./ Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че на 18.06.2014г., в 01.40 ч в гр.Казанлък, на кръстовището на ул.”Олимпиада” и ул.”Капитан Петко Войвода”, в посока изток-запад, управлява собствения си лек автомобил „Форд Ескорт” с рег.№СТ9554СК, като не притежава действащ договор за сключена задължителна застраховка „ГО” на автомобилистите към момента на проверката.

За да отмени НП, Районен съд Казанлък приема, че АУАН е съставен от длъжностно лице, което не е компетентно да съставя актове за установяване на админстративни нарушения по КЗ, а единствено такива по ЗДвП. Въз основа на това е обосновал извод за изначално опорочено производство по налагане на аедминистративно наказание за извършено нарушение на КЗ, обуславящо незаконосъобразността на издаденото наказателно постановление.

Така постановено решение е постановено при неправилно приложение на материалния закон.

Настоящият касационен състав намира за неправилен извода на районния съд за липса на компетентност на актосъставителя за съставяне на АУАН по КЗ.

Съгласно разпоредбата на чл.320, ал.1 от КЗ/отм./, включително в редакцията на нормата действаща към 18.06.2014 г./датата на съставяне на АУАН № 2569/, актовете за установяване на административно нарушение в случаите по чл.315, ал.1 и 2, се съставят от длъжностните лица на службите за контрол по Закона за движението по пътищата. Според чл.189, ал.1 от ЗДвП, актовете, с които се установяват нарушенията по този закон, се съставят от длъжностни лица на службите за контрол, предвидени в този закон. Видно е от чл.165, ал.1, т.1 от ЗДвП, че контролирането спазването на правилата за движение е правомощие на службите, определени от Министъра на вътрешните работи. В случая, в приложената пред настоящата касационна инстанция Заповед рег.№ Iз-1745/28.08.2012 г. на Министъра на вътрешните работи, издадена на основание чл.189, ал.1 и ал.12 от ЗДвП, за определяне на длъжностни лица от МВР да съставят актове за установяване на административни нарушения, да издават наказателни постановления и да осъществяват контролна дейност по ЗДвП, е посочено, че фишове и актове за установяване на административни нарушения по ЗДвП могат да съставят служителите категория “Г”, “Д” и “Е” в ОДМВР и СДВР на обслужваната от тях територия, след проведено обучение и проверка на знанията им по ЗДвП, като същите се определят ежегодно в поименна заповед на директорите на ОДМВР и СДВР (т.1.3 и т.3 от заповедта). По делото е представена Заповед № 85/ 14.01.2014г., с която ВНД Директор на ОДМВР – Стара Загора е определил служители от РУ”Полиция”-Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, които да извършват контролна и административно-наказателна дейност по ЗДвП, и сред служителите с правомощия за съставяне на АУАН и фиш изрично е посочен Александър Цанков Вълчанов (т.104 от заповедта). Предвид горното, актосъставителят А. Вълчанов, който към 18.06.2014 г. е заемал длъжност “старши полицай” към РУ”Полиция” гр.Казанлък при ОДМВР – Стара Загора, се явява длъжностно лице – държавен служител от категория „Е” /арг.чл.170, ал.1, т.6 ЗМВР отм./ от службите за контрол, предвидени в ЗДвП, което има правомощията по чл.189, ал.1 от ЗДвП. След като посоченият служител принадлежи към служба за контрол по ЗДвП, по аргумент от разпоредбата на чл.320 от КЗ/отм./ същият притежава компетентност да съставя и актове за установяване на административни нарушения по чл.315, ал.1 и 2 от КЗ. По изложените съображения настоящият касационен състав приема, че АУАН е съставен от оправомощено за това лице, в кръга на неговата компетентност.

По съществото на спора въз основа на установения факт, че Койчо Д.Д. е собственик на управлявания от него л.а с рег. № СТ9654СК и липса на доказателства за валидно сключен към момента на проверката застрахователен договор „Гражданска отговорност” за лекия автомобил, се налага извод, че на посочените в НП дата и час – 18.06.2014г., 01:40ч., Д. не е бил изпълнил законовото си задължение по чл.259, ал.1, т.1 от КЗ /отм/ да сключи договор за застраховка „Гражданска отговорност” за това превозно средство. Доколкото по делото не са представени доказателства към момента на установяване на нарушението така управляваният лек автомобил да е бил спрян от движение по реда и на основание чл. 40 от Наредба № I - 45 от 24.03.2000г. за регистрацията, отчета, пускането в движение и спирането от движение на МПС и на ремаркетата, теглени от тях, неговият собственик е задължено лице по смисъла на чл.259, ал.1, т.1 от КЗ/отм/. Неизпълнението на законово установеното задължение релевира съставомерно от обективна и субективна страна деяние по чл.315, ал.1, предл. първо от КЗ /отм/.

По отношение на наложеното наказание следва да се вземе предвид настъпилата законодателна промяна – нов КЗ /Обн., ДВ, бр. 102 от 29.12.2015 г., в сила от 01.01.2016 г./, в който идентично административно нарушение е регламентирано в нормата на чл. .638, ал.1, т.1, но е предвиден различен размер на административното наказание „глоба”, а именно 250лв. В тази връзка следва да бъде приложена разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН, съгласно която, ако до влизане в сила на НП последват различни нормативни уредби, се прилага по-благоприятната. В случая нормата на чл. 638, ал.1, т.1 от новия КЗ с фиксиран размер на глобата от 250лв се явява по-благоприятен за нарушителя закон в сравнение с предходната уредба, предвиждаща наказание от 400лв до 600лв.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за неправилни съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за цялостна незаконосъобразност на издаденото НП. Обжалваното решение се явява постановено в нарушение на закона – касационно основание по смисъла на чл.348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2, предл. първо от НПК и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се измени НП № 14-0284-002729/22.07.2014г като се намали размера на наказанието «глоба» от 500лв на 250лв.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 261/ 16.06.2017г., постановено по АНД № 339/2017 г. по описа на Районен съд - Казанлък и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 14-0284-002569/ 16.07.2014г., издадено от Началника на РУП гр.Казанлък при ОДМВР – Стара Загора, с което на Д.Н.Д. ***, ЕГН **********, на основание чл. 315, ал. 1, т. 1 КЗ /отм., бр. 102 от 29.12.2015 г., в сила от 1.01.2016 г./ е наложено административно наказание „глоба” в размер на 500 лв., като намалява размера на наказанието на 250лв.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.