Р Е Ш Е Н И Е № 157

гр. Стара Загора, 30.04. 2018 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на дванадесети април две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Пенка Маринова

и с участието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 129 по описа за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл. експерт З. против Решение № 82/29.01.2018 г. по АНД № 3434/2017 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-108/02.10.2017 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН срещу Община Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда, че срокът на даденото предписание за представяне на сключен договор с оператор е кратък и обективно не може да бъде спазен. В тази връзка се твърди, че съдът е преценявал едностранчиво и избирателно събраните по делото доказателства, което е довело до нелогичност и неправилност на мотивите му. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е основателна и предлага решението да бъде отменено и да бъде постановено друго, с което да се потвърди наказателното постановление.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № НЯСС-108/02.10.2017 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН Серия Г № 974868/25.05.2017 г., с което на Община Стара Загора, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че като собственик на язовир „Старозагорски бани“, находящ се в кв. 15, парцел I, Парк езеро в землището на с. Старозагорски бани, Община Стара Загора не е изпълнила даденото с констативен протокол № 07-06-127/18.04.2017 г. предписание в срок до 10.05.2017 г. да уведоми писмено ДАМТН, РД НЯСС ЮЦБ с адрес Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 108 за наличието на сключен договор с лице, отговарящо на изискванията на чл. 15, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и контрол за техническото им състояние, за оператор на язовирна стена на язовир „Старозагорски бани“, като се приложи и копие от договора.

При осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Стара Загора е приел, че при издаването на обжалваното НП не са допуснати съществени процесуални нарушения. Същевременно са изложени мотиви относно неправилно ангажирана административнонаказателна отговорност от Община Стара Загора. Според съда в предписанието от 2017г, за неизпълнението на което е наложена санкцията, а именно – за сключване на договор с оператор на язовирна стена, за пръв път се посочва срок за изпълнение, който обаче е твърде кратък и това води до обективна невъзможност да бъде спазен.

Решението е валдно и допустимо, но неправилно.

Административнонаказателната отговорност на Община Стара Загора е ангажирана на основание чл.2001, ал.1, т.39 от Закона за водите, предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв за юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от същия закон. В административнонаказателното производство както санкциониращият орган при издаването на НП, така и съдът при проверката за неговата законосъобразност, следва да установят единствено дали са налице елементите от фактическия състав на нарушението по чл. 200, ал.1, т.39 от ЗВ, а именно дадено задължително предписание на контролен орган на ДАМТН по чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ и неговото неизпълнение от страна на адресата на предписанието.

В случая на Община Стара Загора е дадено предписание по чл.138а, ал.3, т.2 с Констативен протокол № 07-06-127/ 18.04.2017г - в срок до 10.05.2017 г. да уведоми писмено ДАМТН, РД НЯСС ЮЦБ с адрес Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 108 за наличието на сключен договор с лице, отговарящо на изискванията на чл. 15, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и контрол за техническото им състояние, за оператор на язовирна стена на язовир „Старозагорски бани“, като се приложи и копие от договора. Проверката, резултатите от която са обективирани в протокола от 18.04.2017г, е по повод изпълнение на дадени предписания с Констативен протокол № 07-06-017/ 04.02.2016г, сред които е и такова за назначаване оператор на язовира, съгласно чл.138в от Закона за водите, без посочен срок за изпълнение. На 09.05.2017г Община Стара Загора е публикувала обява за подбор по документи за длъжността „Главен експерт“, в чиито задължения е включено осъществяване на дейности по управление и стопанисване, поддържане и експлоатация на язовирни стени ина съоръженията към тях на територията на общината. Безспорно до 10.05.2017г няма назначен оператор на язовирна стена на язовир „Старозагорски бани“.

При прилагане на цитираната правна уредба към фактическите установявания по делото обосновава извод, че вмененото нарушение е извършено от привлеченото към отговорност лице. Даденият срок не е обективно невъзможен за изпълнение, както е прието в обжалваното решение. Община Стара Загора не е оспорила предписанието, обективирано в т.1.2.1 от Констативен протокол № 07-06-127/ 18.04.2017г, дори в частта за срока. Във възражението по чл.44, ал.1 от ЗАНН срещу съставения АУАН е посочила само, че е обявен подбор по документи за длъжността „главен експерт“ във връзка с чл. 15, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и контрол за техническото им състояние. В обявата срокът за прием на документи от кандидатите е фиксиран на 31.05.2017г. Възражението е депозирано в ДАМНТ на 22.06.2017г с изходящ номер от общината от същата дата и без данни за приключването или поне за хода на обявената процедура по назначаване на оператор. Като се има предвид, че Кодексът на труда, приложим за избраната процедура, не съдържа специални срокове за провеждането й, се налага заключението, че неизпълнението на вмененото с влязло в сила предписание на контролните органи от ДАМНТ не се дължи на обективни причини.

Деянието не може да бъде квалифицирано и като маловажен случай, съставляващ основание за освобождаване от административнонаказателна отговорност при прилагането на чл.28 от ЗАНН. Установените по делото факти не сочат наличието на смекчаващи обстоятелства, обуславящи определяне на деянието като такова с по-ниска степен на обществена опасност спрямо типичните нарушения от този вид. Действително е обявена процедура по назначаване на оператор на язовирната стена, но до приключване на съдебното дирене не са представени доказателства за финализирането й. Предприетите действия очевидно са преценени като смекчаващи обстоятелства по смисъла на чл.27, ал.2 от ЗАНН, релевантни за определяне размера на следващата се за извършеното нарушение административна санкция и са взети предвид от административнонаказващия орган при определяне на наложената на Община Стара Загора имуществена санкция на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите в законово регламентирания минимален размер.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за неправилни съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за незаконосъобразност на издаденото НП. Не е извършена цялостна и задълбочена преценка на доказателствата по делото, което е довело до формираното на неверни правни изводи. Обжалваното решение се явява постановено в нарушение на закона – касационно основание по смисъла на чл.348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2, предл. първо от НПК и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се потвърди НП № НЯСС-108/02.10.2017 г., издадено от зам.-председателя на ДАМТН, като правилно и законосъобразно.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 82/29.01.2018 г., по АНД № 3434/2017 г. на Районен съд Стара Загора, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-108/02.10.2017 г., издадено от Заместник- председателя на ДАМТН с наложено на Община Стара Загора административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, като правилно и законосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.