Р Е
Ш Е Н
И Е Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 224 15.06.2018 година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и осми май през
две хиляди и осемнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Зорница Делчева
и
с участието на прокурор Маргарита Димитрова
като
разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 206 по описа за 2018г.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на М.Х.М. ***,
подадена чрез пълномощника му адв. М.Д. ***, против Решение № 93 от 09.03.2018г.,
постановено по АНД № 1503/ 2017г. по описа на Казанлъшкия районен съд, с което
е потвърдено като законосъобразно Наказателно постановление № ОП-178 от
31.10.2017г., издадено от Заместник кмета по икономика, инвестиции и
собственост при Община Казанлък.
В
жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод, че
субект на нарушението и съотв. субект на
административнонаказателна отговорност по чл.60, т.10 от
Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък може да бъде
физическо лице, като поддържа, че субект на твърдяното като неизпълнено
задължение по чл.33, ал.1, т.2 от посочената Наредба може да бъде само търговец
по см. на ТЗ, стопанисващ търговския обект. Твърди, че е налице несъответствие между съставения акт за установяване
на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателното
постановление досежно описанието на съставомерното деяние, което представлява
съществено процесуално нарушение. Направено е искане обжалваното съдебно решение
да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде отменено
като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № ОП-178 от
31.10.2017г. на Заместник кмета на Община Казанлък.
Ответникът по касационната жалба – Община Казанлък, чрез процесуалния си
представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на
закона съдът е потвърдил издаденото от Заместник кмета на Община Казанлък Наказателно
постановление № ОП-178 от 31.10.2017г., за което излага подробни съображения.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като обсъди
събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно
основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание
чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е
подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт
е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е основателна.
Производството пред Казанлъшкия
районен съд се е развило по жалба на М.Х.М. ***, против Наказателно
постановление № ОП-178 от 31.10.2017г., издадено от Заместник кмета по
икономика, инвестиции и собственост при Община Казанлък, с което, въз основа на
съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 1113 от 30.07.2017г.,
на М.Х.М. е наложено административно наказание – глоба в размер на 200лв., на
основание чл.60, т.10 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община
Казанлък /НООРОК/, за нарушение на чл. 33, ал.1, т.2 от същата Наредба. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 30.07.2017г., в 02.00
часа, в гр. Казанлък, площад „Севтополис” № 1, е извършена проверка на бар
„Десперадо”, стопанисван от „МИ-60 ММ” ЕООД, при която проверка е установено,
че бар „Десперадо” работи извън установеното от Наредба № 1 на Общински съвет –
Казанлък работно време, тъй като разрешеното работно време съгласно чл.33,
ал.1, т.2 от Наредба № 1 на ОбС – Казанлък по отношение на това заведение е от
06.00 часа до 24.00 часа. Административнонаказващият орган е приел, че
управителят на бар „Десперадо” М.Х.М. умишлено е допуснал заведението да работи
извън разрешеното работно време.
Казанлъшкият районен съд е потвърдил
обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална и
материална законосъобразност. Въззивният съд е приел, че при съставянето на
АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени нарушения на
регламентираните в ЗАНН процесуални правила и формални изисквания досежно
тяхното съдържание, като наказателното постановление съдържа изискуемото се по
чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от
фактическа и правна страна административнонаказателното обвинение. Въз основа на събраните в хода на съдебното следствие доказателства съдът е
направил извод, че по безспорен и несъмнен начин е установена и доказана
описаната в наказателното постановление фактическа обстановка и извършеното от
санкционираното лице съставомерно от обективна и субективна страна деяние –
нарушение на чл.33, ал.1, т.2 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред
в Община Казанлък, като основание за налагане на административно наказание по
чл.60, т.10 от същата Наредба.
Решението на Казанлъшкия районен съд е постановено в нарушение и при
неправилно приложение на закона.
Необосновано въззивният съд е приел, че Наказателно постановление № ОП-178 от 31.10.2017г. на Заместник кмета на
Община Казанлък е издадено при спазване на нормативно регламентираните процесуални
правила. На първо място липсва изискуемия се
конекситет между повдигнатото административно наказателно обвинение по реда на
чл.36, ал.1 от ЗАНН със съставения АУАН и произнасянето на наказващия орган по
него с издаването на наказателното постановление. От съдържанието на Акт за
установяване на административно нарушение № 1113 от 30.07.2017г. е видно, че
повдигнатото и предявено със съставения АУАН административно обвинение е за
това, че на 30.07.2017г. около 02.00 часа, в гр. Казанлък, „бар „Десперадо”
като търговски обект на територията на Община Казанлък не спазва разрешеното
работно време до 24.00 часа“, в нарушение на чл.33, ал.1, т.2 от Наредба № 1 на
ОбС – Казанлък. Съответно с издаденото наказателно постановление, наложеното на
М.М. административно наказание на основание чл.60, т.10 от Наредба № 1 за
осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, за нарушение на чл. 33, ал.1,
т.2 от същата Наредба, от фактическа страна се основава на това, че М.М.
умишлено е допуснал заведението да работи извън разрешеното работно време. Очевидно е, че е налице несъответствие
между фактическото описание на нарушението в съдържанието на АУАН и в
издаденото въз основа на него наказателно постановление. Докато формулировката на обвинението в съставения АУАН /„бар „Десперадо”
като търговски обект на територията на Община Казанлък не спазва разрешеното
работно време до 24.00 часа/, сочи на допуснато нарушение на чл.33, ал.1, т.2
от Наредба № 1 на ОбС – Казанлък от търговеца, стопанисващ заведението
– „МИ – 60 ММ” ЕООД – гр. Казанлък, то вмененото на санкционираното лице с
наказателното постановление нарушение се изразява в това, че салонният управител
на бар „Десперадо” М.М. умишлено е допуснал заведението да работи извън
разрешеното работно време. Противоречието между съставения акт за установяване
на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателното
постановление, не позволява формиране на еднозначен правен извод по фактите и
по приложението на закона. Съгласно трайната съдебна практика е недопустимо с
НП на нарушителя да се предявява ново /от гл. т. на посочените в АУАН
фактически констатации и направената им правна квалификация/
административнонаказателно обвинение и съответно да се предявяват нови
фактически положения, надхвърлящи констатациите на АУАН. Описанието на
нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено, следва да се
съдържат еднозначно в акта за установяването му и в издаденото въз основа на
акта наказателно постановление. Правно регламентираните
процесуални изисквания, които следва
да се спазват при съставянето на АУАН и издаването на НП, създават гаранции за
пълноценното участие на нарушителя в
административната фаза на процеса и неспазването им несъмнено накърнява правото на защита на лицето,
привлечено към административнонаказателна отговорност. В случая абсолютно
необосновано и несъответно на съдържанието на съставения АУАН № 1113 от
30.07.2017г. въззивният съд е приел, че „с АУАН безспорно са били установени
вината и самоличността на нарушителя”. На
практика на санкционираното лице нито е повдигнато, нито е предявено обвинение
с надлежно съставен и връчен АУАН, за това, че като управител на бар
„Десперадо”, умишлено е допуснало заведението да работи извън разрешеното
работно време. Липсата на формулирано и обективирано такова обвинение в АУАН №
1113 от 30.07.2017г. не представлява непълнота или неточност в АУАН, даваща
възможност НП да се издаде при условията на чл.53, ал.2 от ЗАНН, както
неправилно е приел съда. АУАН има обвинителна функция и с него се лимитират
пределите на административно наказателното обвинение от фактическа и правна
страна. Ето защо допуснатото
процесуално нарушение представлява съществено такова и е абсолютно основание за
отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно.
В нарушение и при неправилно приложение на
закона Казанлъшкият районен съд е обосновал и извод за наличието на основание за ангажиране административнонаказателната отговорност
на М.М. с налагане на административно наказание на физическото лице за
допускане извършването на нарушение на чл.33, ал.1, т.2 от
Наредба № 1 на ОбС – Казанлък. Безспорно регламентацията по чл.60, т.10 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък предвижда
налагането както на административно наказание – глоба, така и имуществени
санкции за нарушения на чл.33 от Наредбата. Вярно е и че отговорността на
физическите лица по чл.24, ал.2 от ЗАНН и тази на юридическите лица и
едноличните търговци по чл.83 от ЗАНН, не е в условията на алтернативност и
нито една от тях не е функционално обусловена от другата в условията на
акцесорност или субсидиарност. Но в случая нито е обосновано, нито е доказано, че
констатираното в търговския обект нарушение на чл.33, ал.1, т.2 от Наредба № 1
на ОбС – Казанлък е резултат от умишленото допускане от салонния управител на бар „Десперадо” М.М. заведението да работи извън разрешеното работно
време. А и съгласно разпоредбата на чл.10 от ЗАНН при административните
нарушения допустителите се наказват само в случаите, предвидени в съответния
закон или указ. Такава възможност не е предвидена нито в Наредба № 1 за
осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, нито в посочената като правно
основание за приемането й разпоредба на чл.22 от ЗМСМА. Следователно в
случая неправилно е определен субекта на нарушението съответно неправилно към
административнонаказателна отговорност е привлечен салонният управител на бар
„Десперадо”, в качеството му на допустител на твърдяното нарушение.
По изложените съображения наказателното
постановление, с което по така фактически и правно обоснованото административно
обвинение е ангажирана отговорността на М.М., е незаконосъобразно и като го е
потвърдил, Казанлъшкият районен съд е постановил решение при неправилно
приложение на закона. Обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено и
вместо него да се постанови друго, с което да се отмени Наказателно
постановление № ОП-178 от 31.10.2017г. на Заместник кмета по икономика,
инвестиции и собственост при Община Казанлък.
Водим от горните мотиви и
на основание чл. 221, ал.2, предл. второ във вр. с чл. 222, ал.1 от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 93 от 09.03.2018г., постановено по АНД № 1503/ 2017г. по описа на
Казанлъшкия районен съд и вместо него
постановява:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № ОП-178 от 31.10.2017г., издадено от Заместник
кмета по икономика, инвестиции и собственост при Община Казанлък, с което на М.Х.М. ***, ЕГН **********, е
наложено административно наказание глоба в размер на 200лв., на основание
чл.60, т.10 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък,
за нарушение на чл. 33, ал.1, т.2 от същата Наредба, като незаконосъобразно.
Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.