Р Е Ш Е Н И Е

№300 30.07.2018г. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично заседание на дванадесети юли през две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: МИХАИЛ РУСЕВ

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря: Зорница Делчева

и с участието на прокурора: Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия Манолов КАН дело № 271 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от АПК във връзка с чл.63 ал.1 предл.2 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на ТД на НАП Пловдив, ИРМ Стара Загора, против Решение №258/05.04.2018г. по а.н.д №3089/2017г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено Наказателно постановление (НП) №F-337976 от 04.10.2017г., издадено от Директор на Офис за обслужване – Стара Загора при ТД на НАП – гр.Пловдив. В жалбата не са посочени касационни основания, но по същество се развиват доводи за постановяване на решението при неправилно приложение на материалия закон – касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК. Сочи се, че неправилно районният съд е приел, че административнонаказващият орган не е изпълнил задължението си по чл.52, ал.4 от ЗАНН, тъй като изрично в НП е посочено, че постъпилото от санкционираното лице възражение е разглеждано и е преценено за неоснователно. Заявява се, че доводите на въззивния съд за наличие на маловажен случай са неоснователни, тъй като фактът, че санкционираното лице не е извършило други нарушения на задълженията си по Закон за данъка върху добавената стойност (ЗДДС) не може да се счете за смекчаващо отговорността обстоятелство, а липсата на настъпили вреди от нарушението не може да обоснове маловажност на случая, тъй като самото нарушение е от типа на формалните и е съставомерно и при липса на вредоносен резултат. Моли се съда да отмени решението на районния съд и да постанови друго, с което да потвърди НП.

Ответникът по касация – Т.Д.ООД – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява и не изпраща представител. С писмена молба оспорва касационната жалба като неоснователна и моли съда да остави е сила решението на районния съд.

Представителят на Окръжна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата, поради което предлага обжалваното решение да бъде оставено в сила.

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка на същото за наличие на основанията по чл.218, ал.2 от АПК, прие за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна.

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на Т.Д.ООД – Стара Загора против НП №F-337976 от 04.10.2017г., издадено от Директор на Офис за обслужване – Стара Загора при ТД на НАП – гр.Пловдив, с което въз основа на АУАН № F337976/20.09.2017г. на дружеството е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 500 лева, на основание чл.179, ал.1, предл.4-то, вр. чл.179, ал.1, предл.3-то от ЗДДС.

От фактическа страна административното обвинение се основава на това, че регистрираното лице по ЗДДС Т.Д.ООД – Стара Загора, не е подало в Офис Стара Загора при ТД на НАП – Пловдив в законоустановения срок – до 14-то число включително на месеца, следващ данъчния период, за който се отнася – т.е. до 14.07.2017г., отчетни регистри по чл.124 от ЗДДС (дневник на покупките и дневник за продажбите) за данъчен период 01.06.2017г. – 30.06.2017г. Отчетените регистри е следвало да бъдат подадени заедно със справка-декларацията за посочения данъчен период в срок то 14-то число включително на месеца, следващ данъчния период, за който се отнасят – т.е. 14.07.2017г. Към момента на съставяне на акта за нарушение, отчетните регистри по чл.134 от ЗДДС за този данъчен период не са подадени заедно със справка-декларацията в Офис Стара Загора при ТД на НАП – Пловдив. Отчетните регистри по чл.124 от ЗДДС за този данъчен период са подадени заедно със справка-декларацията в Офис за обслужване Стара Загора при ТД на НАП – Пловдив на 20.09.2017г. с вх.№24001942446/20.09.2017г. Нарушението е извършено на 15.07.2017г. в гр.Стара Загора. Нарушението е установено при проверка на данъчното досие на ЗЛ. С посоченото деяние се сочи нарушената разпоредбата на чл.125, ал.3 от ЗДДС.

С обжалваното съдебно решение, Старозагорският районен съд е отменил посоченото НП. Прието е, че в хода на административнонаказателното производство е допуснато съществено нарушение на производствените правила, тъй като санкционираното лице е подало пред административнонаказващия орган възражение с искане за служебно събиране на доказателства, като в противоречие на нормата на чл.52, ал.4 от ЗАНН органът не е събрал, с което е нарушено правото на защита на подведеното под отговорност лице. Посочено е, че се касае маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като нарушението е допуснато за първи път, не са допуснати никакви вредоносни последици за фиска, като незабавно след като е било сведено до знанието на законния представител на дружеството факта, че не са постъпили изискуемите отчетни регистри, те са подадени по електронен път. Изложени са доводи, че до 14.07.2017г. са предприети действия за подаване на документите и въпреки, че опита за това от 07.07.2017г. е бил неуспешен, то от страна на представляващия задълженото лице са предприети изискуемите действия. С оглед на това е обосновано, че дори да се приеме, че формално е осъществено нарушение, то същото е със значително по-ниска степен на обществена опасност, което води до извод за неговата маловажност.

Решението на Старозагорския районен съд е неправилно.

Настоящият касационен състав не споделя изводите на районния съд за допуснато съществено нарушение на производствените правила, поради несъбирането на доказателства по инициатива на санкционираното лице. Правомощието на наказващия орган да извършва разследване на спорните обстоятелства е уредено в чл.52, ал.4 от ЗАНН, като тук се касае за незадължителна дейност на органа, т.е. той е свободен да извърши преценка дали въобще да проведе разследване на неизяснените или спорните обстоятелства, както и какви доказателства да събира. Неупражняването или непълноценното упражняване на това правомощие би могло да доведе до материална незаконосъобразност или необоснованост на крайния санкционен акт, но само по себе си процесуалното бездействие на администрацията не представлява отменително основание.

Не се споделят изводите на въззивния съд и за наличие на предпоставки за приложение на чл.28 от ЗАНН. Съгласно този текст „за маловажни случаи на административни нарушения наказващият орган може да не наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или писмено, че при повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено административно наказание“. Легално определение за „маловажен случай“ се съдържа в разпоредбата на чл.93, т.9 от НК, според която това е такова деяние, при което извършеното нарушение с оглед на липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид. Преценката се прави на база конкретните фактически данни, отнасящи се до начина на извършване на нарушението, на вредните му последици, всички други обстоятелства, релевантни за степента на обществена опасност и морална укоримост на извършеното.

В разглеждания случай видно от служебно изисканата от районния съд и приложена по въззивното дело справка от НАП, се установява, че Т.Д.ООД – Стара Загора на 07.07.2017г., в 9:48 часа, е направило опит за подаване на справка-декларация по ЗДДС и отчетни регистри за отчетния период юни 2017г., но опита е бил неуспешен – връзката е прекъсната. Съгласно чл.102, ал. 2 от ДОПК при приемането на декларации, документи или данни, подадени по електронен път, се извършва автоматично издаване на входящ номер и дата, които се изпращат на подателя с електронно съобщение. При тази законова регламентация авторът на електронното изявление е следвало да се увери, че подадените по електронен път документи са надлежно приети от ТД на НАП, като установи дали му е изпратено електронно съобщение с автоматично издадени входящ номер и дата, съобразно посочената правна норма, което в случая не е направено. Ето защо направения само неуспешен опит за подаване на справка декларация по ЗДДС от 07.07.2017г., както и подаването на документите на 20.09.2017г., веднага след уведомяване на управителя на дружеството, че такива не са подадени, не предпоставят такава ниска обществена опасност на деянието в сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид, че да квалифицират нарушението като „маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Налице е формално осъществено нарушение, а като е приел обратното, районният съд е постановил незаконосъобразен съдебен акт.

По изложените съображения касационният съдебен състав приема, че е налице касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК и обжалваното решение следва да бъде отменено, като вместо него се постановени ново решение по съществото на спора, с което се потвърди оспореното НП като съответстващо на материалния закон и като издадено при спазване на административнопроизводствените правила.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 258/05.04.2018г. по а.н.д.№ 3089/2017г. по описа на Районен съд Стара Загора и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление Наказателно постановление №F-337976 от 04.10.2017г., издадено от Директор на Офис за обслужване – Стара Загора при ТД на НАП – гр.Пловдив, с което на Т.Д.ООД – Стара Загора е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 500 лева, на основание чл.179, ал.1, предл.4-то, вр. чл.179, ал.1, предл.3-то от ЗДДС.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.