Р Е Ш Е Н И Е № 320

гр. Стара Загора, 17.10. 2018 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесети септември две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: РАЙНА ТОДОРОВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря Стефка Христова

и с участието на прокурора Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 309 по описа за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл. експерт Златева против Решение № 332/09.05.2018 г., постановено по АНД № 3436/2017 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № НЯСС-114/03.10.2017 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН срещу Община Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснати съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП. Не се споделят мотивите, че административнонаказващият орган е приложил неправилно материалния закон, като е посочил за нарушена правна норма, която не съдържа правило за поведение. Твърди, че въззивният съд е преценил изолирано събраните по делото доказателства, което е довело до небогичност на мотивите и нарушение на чл.14, ал.1 от НПК. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител мл. експерт Петров и в представен писмен отговор оспорва касационната жалба като неоснователна. Моли съда да потвърди атакуваното решение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението да бъде потвърдено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № 114/03.10.2017 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-031/12.06.2017 г., с което на Община Стара Загора, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лв за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че като собственик на язовир „Козаревец“, находящ се в в землището на с. Козаревец, не е изпълнила даденото с констативен протокол № 07-06-128/18.04.2017 г. предписание в срок до 10.05.2017 г. да уведоми писмено ДАМТН, РД НЯСС ЮЦБ с адрес Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 108 за наличието на документ: заповед, решение, протокол, анализ или друг вид документ, като се приложи копие от него, касаещ предприемане на действия за назначаване на експертен технически съвет /ЕТС/ за установяване на техническото и експроатационното състояние на язовира.

При осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Стара Загора е приел, че при издаването на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в неправилно посочена за нарушена правна разпорредба, което е довело до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. По подробно изложени мотиви съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на наказателното постановление и го е отменил.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

Административнонаказателната отговорност на Община Стара Загора е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /в редакция ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г., предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв за юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от същия закон.

Разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите в приложимата редакция регламентира правото на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица да дават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Сама по себе си тази норма не съдържа правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Тя урежда компетентност на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и на оправомощените от него длъжностни лица да извършват определени правни действия, каквото представлява даването на задължително предписание. С включването й в административнонаказателния състав на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите волята на законодателя вероятно е била да се санкционира бездействието при изпълнение на даденото предписание. Такова неизпълнение вече е изрично разписано като административно нарушение с въвеждането на нова ал.2 на чл.190а от Закона за водите с ДВ бр.55 от 03.07. 2018г, съгласно която обствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, респективно с приемането на нова редакция на чл.200, ал.1, т.39, съгласно която за неизпълние предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 се налага наказание глоба или имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. Следователно самият законодател е установил неприцизност в предходната редакция на административнонаказателния състав, позволяваща различни тълкувания, и е предприел действия по отстраняването й. В този контекст трябва да бъде споделено становището, че НП № НЯСС-114/03.10.2017 г. на Заместник-председателя на ДАМТН е издадено в нарушение на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН след като сочената в него за нарушена правна норма не обективира конкретно нареждане за определено поведение на задължените лица.

Неправилната правна квалификация на деянието е процесуално нарушение от категорията на съществените, доколкото е от значение  за адекватната защита на санкционирания с оглед правото му да разбере какво точно нарушение му се вменява. Наличието на такова нарушение е абсолютно основание за отмяна на НП, както обосновано и законосъобразно е прието в обжалвания акт на Районен съд Стара Загора.

Оплакването за допуснати съществени нарушения на процесуални правила е неоснователно. Съдът не е преценявал едностранчиво и избирателно събраните доказателства, доколкото е формирал извода си за формална незаконосъобразност на НП само на база неговото съдържание. Затова няма как решението да е взето в нарушение на чл.14, ал.1 от НПК.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за законовообосновани съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за незаконосъобразност на издаденото НП. При постановяване на решението правилно е приложен материалният закон, поради което не са налице твърдяните в касационната жалба основания за отмяната му и то следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 332/09.05.2018 г., постановено по АНД № 3436/2017 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление № НЯСС-114/03.10.2017 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.