гр. Стара Загора, 19.11. 2018 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и пети октомври две хиляди и осемнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря Ива Атанасова и с участието на прокурора Петя Драганова
като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА к.а.н. дело № 392 по описа за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно- процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор чрез процесуалния й представител мл. експерт Златева против Решение № 40/20.06.2018 г., постановено по АНД № 21/2018 г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е отменено наказателно постановление /НП/ № НЯСС-4/10.01.2018 г., издадено от Заместник председателя на ДАМТН срещу Община Гълобово. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните правила - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за допуснати съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП. Не се споделят мотивите, че административнонаказващият орган е приложил неправилно материалния закон, като е посочил за нарушена правна норма, която не съдържа правило за поведение. Оспорва извода на съда, че наказателното постановление е издадено от некомпетентен орган. По изложените съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като законосъобразно.
Ответникът по касационната жалба - Община Гълбово, чрез процесуалния си представител адв. Канева оспорва подадената касационна жалба като
неоснователна, тато релевира доводи, че решението на първоинстанционния съд е постановено при правилно приложение и в съответствие с материалния закон.
Представителят на Окръжна прокуратура - Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението да бъде потвърдено.
I
Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд - Гълъбово е Наказателно постановление № НЯСС-4/10.01.2018 г., издадено от Заместник председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-053/30.10.2017 г., с което на Община Гълобово на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция" в размер на 1000 лв за нарушение на чл.138а,ал.3,т.2 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че като собственик на язовир „\Дерменка", находяш се в землището на с. Мъдрец, община. Гълъбово, не е изпълнил, даденото с констативен протокол № 38/17.02.2017 г. предписание в срок до 01.08.2017 г. да почисти енергогасителя след бързотока от растителност и наноси.
При осъществения контрол за законосъобразност Районен съд Гълъбово е приел, че при издаването на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в неправилно посочена за нарушена правна разпоредба, което е довело до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. По подробно изложени мотиви съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на наказателното постановление и го е отменил.Отделно релевирал доводи, че липсват доказателства дали НП е издадено от компетентен орган.
Решението е валидно, допустимо и правилно.
Административнонаказателната отговорност на Община Гълобово е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /в редакция ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г., предвиждаща наказание глобаили имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв за физическо или юридическо лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, an. 1, т. 3 от съшия закон.
Разпоредбата на чл.138а,ал.3 ,т. 2 от от Закона за водите в приложимата редакция регламентира правото на областен управител да назначава комисии за ежегодното обследване на теническото и експлоатационното състояние на язовирните стени и съоръженията към тух, които предписват на собствениците на язоврините стени и/ или на съоръженията към тях изпълнението в определен срок на необходимите бействия за осигуряване на техническата им изправност и безопастната им ескполатация. Сама по себе си тази норма не съдържа правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Тя урежда компетентност на обласен управител да назначава комииси, които да извършват определени правни действия, каквото представлява даването на задължително предписание. С включването й в административнонаказателния състав на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите волята на законодателя вероятно е била да се санкционира бездействието при изпълнение на даденото предписание. Такова неизпълнение вече е изрично разписано като административно нарушение с въвеждането на нова ал.3,т. 5 на чл.138а от Закона за водите с ДВ бр.55 от 03.07. 2018г, съгласно която комисията дават предписания на собствениците на язовири на собствените на язовири в т.ч. за извършването на ремонт или други технически дейности за привеждане на язовирната стена и съоръженията към нея в изправно техническо състояние , както и определят срок за тяхното изпълнение. Следователно самият законодател е установил неприцизност в предходната редакция на административнонаказателния състав, позволяваща различни тълкувания, и е предприел действия по отстраняването й. В този контекст трябва да бъде споделено становището, че НП № НЯСС-3/10.01.2018 г., издадено от Заместник председателя на ДАМТН е издадено в нарушение на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН след като сочената в него за нарушена правна норма не обективира конкретно нареждане за определено поведение на задължените лица.
Неправилната правна квалификация на деянието е процесуално нарушение от категорията на съществените, доколкото е от значение за адекватната защита на санкционирания с оглед правото му да разбере какво точно нарушение му се вменява. Наличието на такова нарушение е абсолютно основание за отмяна на НП, както обосновано и законосъобразно е прието в обжалвания акт на Районен съд Гълъбово.
Неправилен е извода на съда, че НП е издадено то некомпетентен орган . Посочената в НП и приета като доказателство заповед № 5 от 02.01.2018 г. на председателя на ДАМТН доказва компетентността на заместник председателя на ДАМТН за издава НП по чл. 200,ал.1 т. 38 - 41 от ЗВ.
С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за законовообосновани съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за незаконосъобразност на издаденото НП, При постановяване на решението правилно е приложен материалният закон, поради което не са налице твърдя ните в касационната жалба основания за отмяната му и то следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛАРешение № 40/20.06.2018 г., постановено по АНД № 21/2018 г. по описа на Районен съд Гълъбово, с което е отменено наказателно постановление /НП/ № НЯСС-4/10.01.2018 г., издадено от Заместник председателя наДАМТН
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.