Р Е Ш Е Н И Е № 435

гр. Стара Загора, 30.11.2018 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осми ноември две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Минка Петкова

и с участието на прокурора Петко Георгиев

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 425 по описа за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на М.М.А. *** против Решение № 521/ 20.07.2018 г. по АНД № 1439/2018 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № 133/ 12.03.2018 г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора Й.Н.. В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на решението в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Изложени са твърдения, че районният съд не е взел предвид допуснати процесуални нарушения при съставяне на акта за установяване на административно нарушение /АУАН/, не е безспорно установено и доказано кой е извършителят и не са съобразени обстоятелства, обуславящи приложение на чл.28 от ЗАНН. Въз основа на изложените съображения е направено искане до съда да отмени решението и обжалваното НП.

Ответникът – Община Стара Загора, не изпраща представител и не изразява становище по касационната жалба.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № 133/ 12.03.2018 г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора Й.Н. въз основа на АУАН № 22193/ 03.01.2018 г., с което на М.М.А. ***, ЕГН**********, на основание чл. 66, ал. 1, т. 17 от Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора е наложено административно наказание - глоба в размер на 500 лв. за административно нарушение на чл. 63, т. 17 от същата наредба, изразяващо се в това, че на 03.01.2018 г., около 14,00 часа, в гр. Стара Загора, на ул. „Димитър Подвързачов” № 9, от северна страна на сградата върху улука е поставила чрез залепване един брой рекламен материал с текст „Финансови услуги от врата до врата EASY CREDIT. В НП е посочено, че като доказателства са приобщени снимков материал и 1 бр рекламен материал. Наказващият орган не е намерил основание за приложение на чл.28 от ЗАНН.

При проверката за законосъобразност на наказателното постановление Районен съд Стара Загора приема за безспорно установено от доказателствата по делото, че М.А. е извършила виновно вмененото й нарушение на Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора. Не констатира съществени нарушения на процесуалните правила при съставяне на АУАН и издаване на НП. Излага мотиви, че наказанието е в минимално предвидения от закона размер и не са налице основания да се приложи разпоредбата на чл. 28 ЗАНН. Според съда въпреки, че залепеният рекламен материал е само 1 брой, лицето заема длъжност организатор продажби в EASY CREDIT, ангажирано е да разлепва множество материали и подпомагано в тази дейност от друго лице, което означава извършване на организирана дейност на територията на Община Стара Загора. с оглед на изложеното е обоснован извод за законосъобразност на процесното НП и то е потвърдено изцяло.

Повдигнатото на М.М.А. административно-наказателно обвинение се основава на неспазване на разпоредбата на чл.66, ал.1, т.17 от Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора, съдържаща забрана за „поставяне на афиши, съобщения, реклами….върху сгради, улуци….трафопостове, телефонни кабини, съдове за отпадъци, кошчета”. За такова нарушение в нормата на чл.66, ал.1, т.17 от същата Наредба, посочена като основание за ангажиране на отговорността, на физически лица се налага глоба в размер от 500лв до 5000лв. От фактическа страна обвинението срещу А. се базира на поставяне чрез залепване на един брой рекламен материал върху улук на сграда в гр.Стара Загора.

Касационният състав на Административен съд Стара Загора споделя извода на районния съд, че в производството по издаване на НП № 133/ 12.03.2018 г. от Заместник-кмета на Община Стара Загора не са допуснати съществени процесуални нарушения. Наведените от касатора доводи в такава насока са неоснователни. АУАН и издаденото въз основа на него НП съдържат всички императивно изискуеми реквизити. Непосочване качеството на свидетеля не представлява порок на АУАН, тъй като функцията на свидетелите е да бъдат източник на гласни доказателствени средства относно възприетите от тях обстоятелства и/или реда и условията по съставяне на АУАН, поради което е достатъчно само индивидуализирането им по начин, позволяващ редовно призоваване и разпит от съда. В случая това е направено изрядно и свидетелят Жако Добрев, посочен в АУАН, е разпитан в съдебно заседание. Срокът за издаване на НП по чл.52, ал.1 от ЗАНН е инструктивен. Предвид всичко изложено настоящият съдебен състав намира НП за формално законосъобразно.

С оглед събраните по делото писмени и гласни доказателства – свидетелски показания и приобщен снимков материал, се установява по безспорен начин извършването от обективна и субективна страна на вмененото нарушение на Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора, за което на М.А. е наложено предвиденото в закона по вид и минимален размер административно наказание.

Неправилно е прието обаче, че в случая не са налице основания за прилагане разпоредбата на чл.28 от ЗАНН за извършеното деяние. Наказващият орган не е изложил никакви конкретни мотиви в тази насока. Нито той, нито съдът са взели предвид установени релевантни факти, които позволяват извършеното нарушение да се счита като такова с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение от същия вид, респективно обуславящи квалифицирането му като „маловажен случай”. По-ниската степен на обществена опасност се обуславя от залепването само на един плакат на забранено място и обстоятелството, че нарушението е първо по ред. Не е констатирано на други неразрешени места залепване на идентични рекламни материали. Не може да се презюмира, както е направил съдът, че всички рекламни материали също ще бъдат поставени на неразрешени места и това да доказва организирано намерение за продължаване на противоправното поведение, респективно да обоснове повишена степен на обществена опасност на деянието. Преценката за малозначителност на деянието се прави с оглед особеностите на всеки конкретен случай, а за настоящия всички данни по делото сочат, че е било достатъчно вместо да бъде наказван, нарушителят да бъде предупреден, че при повторно нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

С оглед изложеното Старозагорският административен съд приема за неправилни съображенията на районния съд, мотивирали направения извод за законосъобразност на издаденото НП. Обжалваното решение се явява постановено в нарушение на закона и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което НП № 133/ 12.03.2018 г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора Й.Н. да се отмени като незаконосъобразно.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 521/ 20.07.2018 г. по АНД № 1439/2018 г. по описа на Районен съд Стара Загора, вместо което постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 133/ 12.03.2018 г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара Загора Й.Н., с което на М.М.А. ***, ЕГН**********, на основание чл. 66, ал. 1, т. 17 от Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора е наложено административно наказание - глоба в размер на 500 лв. за административно нарушение на чл. 63, т. 17 от същата наредба, като незаконосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.