Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 397
21.11.2018 година град
Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд,
в публично съдебно заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди и осемнадесета
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Ива
Атанасова
и с участието на прокурор Петя Драганова
като разгледа докладваното от съдия Р.
Тодорова КАН дело № 428 по описа за 2018
год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния
кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Агенция
„Митници” – Митница Пловдив, против Решение № 272 от 10.08.2018г., постановено
по АНД № 870/ 2017г. по описа на Районен съд – Казанлък, с което е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление № 687 от 19.07.2017г., издадено от
Началника на Митница Пловдив.
В жалбата се
съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при
неправилно приложение на закона – касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във
вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят
оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод, че при провеждането
на административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения
на регламентираните в ЗАНН процесуални правила. Поддържа, че допуснатата
техническа грешка в диспозитива на наказателното постановление при посочване на
нарушената законова разпоредба, не може да бъде квалифицирана съществено процесуално
нарушение, ограничаващо правото на защита на санкционираното лице. Обосновава,
че неправилно съдът е приел, че нарушението, за което е наложена санкцията,
може да бъде определено като маловажен случай на административно нарушение и
съотв. че може да намери приложение нормата на чл.28 от ЗАНН. Направено
е искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да са
постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно
постановление № 687 от 19.07.2017г. на Началника на Митница Пловдив.
Ответникът по касационната жалба – ЕТ „Р.П.“,
гр. Павел баня, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие
и при правилно приложение на закона съдът е постановил отмяна на издаденото от
Началника на Митница Пловдив Наказателно постановление № 687 от 19.07.2017г., като
незаконосъобразно.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора в съдебно заседание дава мотивирано заключение за неоснователност
на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила,
като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на
съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от
жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като
извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебното решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна
страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по
същество жалбата е неоснователна.
Производството
пред Районен съд – Казанлък се е развило по жалба на ЕТ „Р.П.“ със седалище и адрес на управление гр. Павел баня, против Наказателно постановление /НП/ № 687 от 19.07.2017г., издадено от Началника
на Митница Пловдив, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на
административно нарушение № 330/ 10.05.2017г., на ЕТ „Р.П.“ е наложена имуществена санкция на основание чл.122а, ал.1 от
ЗАДС, за това, че в обект СМОД /с рег. № 003000А0030/, находящ се в гр. Павел
баня, ул. „Дружба“ № 80, стопанисван ЕТ „Р.П.“, на казани с №№ 3, 4 и 5 липсват
5 броя митнически пломби с рег.№№ 0033071, 0033072, 0033030, 0033001 и 0033015,
поставени с ПИП № 1519/ 29.06.2016г., с което е нарушил разпоредбите на чл.102,
ал.2, т.3 от ЗАДС.
Казанлъшкият районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление
по съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност. Въззивният съд е
приел, че при провеждането на административнонаказателното производство са допуснати
съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила. Прието е, че в диспозитива на наказателното постановление неправилно е
посочена нарушената законова разпоредба, което представлява абсолютно основание
за отмяна на НП, като незаконосъобразно. В мотивите към решението са изложени и
съображения за наличието на обстоятелства, обуславящи определянето на
административното нарушение като такива с по-ниска степен на обществена
опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид, като основание
за квалифицирането му като маловажен случай на административно нарушение по 28
от ЗАНН.
Решението на Казанлъшкия районен съд е
правилно.
Административнонаказателната
отговорност на ЕТ „Р.П.“, гр. Павел баня, е ангажирана на основание чл.122а,
ал.1 от ЗАДС, съгласно която разпоредба на лице, което е манипулирало, премахнало или въздействало
по друг неправомерен начин върху средствата по чл. 102, ал.
3, т. 3 или върху техническите устройства по чл. 102а, се налага
глоба в размер от 1000лв. до 10 000лв. за физическите лица и имуществена
санкция в размер от 2000лв. до 20 000лв. за юридическите лица и едноличните
търговци. В диспозитива на издаденото от Началника на Митница Пловдив
Наказателно постановление № 687 от 19.07.2017г., деянието, за което е наложена
санкцията, е квалифицирано като нарушение на чл. 102, ал.2, т.3 от ЗАДС. Съответно нормата на чл.102, ал.2 от ЗАДС
регламентира, че контролът /върху акцизните стоки, включително върху тези под
режим отложено плащане на акциз/, включва проверки и ревизии на
данъчнозадължените лица, както и проверки на всички други лица, държащи или
извършващи дейности с акцизни стоки. Очевидно е, че е налице неправилно посочване
на нарушената законова разпоредба в диспозитива на наказателното постановление.
Противно на изложеното в касационната жалба, неправилното посочване на
нарушената законова разпоредба, не може
да се разглежда като техническа, а представлява правна грешка, доколкото е
относима към правната квалификация на деянието като административно нарушение.
Тази грешка има за последица правна необоснованост на
административнонаказателното обвинение и правилно е квалифицирана от
Казанлъшкия районен съд като съществено процесуално нарушение, водещо до
ограничаване правото на защита на нарушителя, реализиращо се в рамките на
фактически и юридически формулираното съдържание на наказателното
постановление. Административните наказания са форма на държавна принуда - репресивни
мерки, водещи до ограничаване на права или вменяване на задължения, по повод
неправомерно поведение на определено лице, като именно с оглед този им характер
законодателят е предвидил строго формални процесуални правила за реализирането
на административнонаказателната отговорност. В този смисъл всяко формално
нарушение на изискванията за индивидуализация на извършеното нарушение,
опорочава наказателното постановление и е основание за неговата отмяна.
Без значение е дали нарушената законова разпоредба може да бъде извлечена
от съдържащото се в обстоятелствената част на наказателното постановление
описание на нарушението от фактическа и правна страна или от индицията, че
лицето е разбрало в какво се изразява административното обвинение и за какво
нарушение му е наложена санкцията. Правоприлагането по принцип, и в частност
административнонаказателното такова, не може да почива на предположения и респ.
нарушената разпоредба не може да бъде извличана по пътя на формалната или
правната логика. Субсидиарно приложимия в административнонаказателното
производство процесуален закон /НПК/, не предвижда и не допуска процесуални
пороци на НП, свързани с правната квалификация на деянията като административни
нарушения, да бъдат отстранявани в съдебната фаза на процеса.
При
наличието на абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като
незаконосъобразно, е безпредметно да бъде обсъждано дали правилно вмененото на
санкционираното лице нарушение е квалифицирано като маловажен случай на
административно нарушение и следвало ли се е прилагането на чл. 28 от ЗАНН.
С оглед на
изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно
основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и
постановено в съответствие със закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл.
221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 272 от
10.08.2018г., постановено по АНД № 870/ 2017г. по описа на Районен съд –
Казанлък, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление №
687 от 19.07.2017г., издадено от Началника на Митница Пловдив.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.