Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

4                                                    11.02.2019 г.                              гр. Стара Загора

 

     В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

            Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на седемнадесети януари през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

                                                                                                                                                           

                                                                           ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ГАЛИНА ДИНКОВА

                                                                                                                                                                                       ЧЛЕНОВЕ:  ДАРИНА ДРАГНЕВА

                                                                                                         МИХАИЛ Р.

       

при секретар  Пенка Маринова                                                                         

и с участието на прокурор Петя Драганова

като разгледа докладваното от  съдия  Г. Динкова КАН дело № 474 по описа за 2018 год, за да се произнесе съобрази следното:

 

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/. 

Образувано е по касационна жалба на Община Чирпан, подадена чрез процесуалния й представител адв. С.Р., против Решение № 46/ 30.10.2018г., постановено по АНД № 330/ 2018г. по описа на Районен съд – Чирпан, с което е изменено наказателно постановление /НП/ № НЯСС-346/ 09.08.2018г., издадено от Заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, като е намален размера на наложената на Община Чирпан имуществена санкция от 2000лв. на 1000лв.

В касационната жалба се съдържат оплаквания за неправилност на решението като постановено в нарушение на материален закон - отменително основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 НПК във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се извода на съда, че при издаване на наказателното постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения. Касаторът поддържа, че в случая, както в съставения АУАН, така и в издаденото въз основа на него НП е извършена неправилна правна квалификация на деянието, доколкото сочената за нарушена правна норма – чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, не съдържа правило за поведение и съотв. няма как да бъде нарушена. С това се обосновава допуснато нарушение на императивните правила на чл.42, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН. Въз основа на изложени съображения е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде отменено изцяло издаденото  наказателното постановление.

Ответникът по касационната жалба – Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по основателността на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за основателност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде отменено и да се отмени издаденото наказателно постановление.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна. 

 Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Чирпан е НП № НЯСС-346/ 09.08.2018г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-124/ 11.06.2018 г., с което на Община Чирпан, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лв за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че като собственик на язовир „Свобода/Воловарово“, находящ се в поземлен имот № 000340 в землището на с.Свобода, не е изпълнила задължително предписание, дадено в констативен протокол № 07-06-457/ 17.08.2017г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“, а именно: „Да се възстанови геометричния профил на короната на язовирната стена“, със срок на изпълнение  - 03.07.2017г. Като дата на извършване на нарушението се сочи 04.07.2017г. 

За да измени така издаденото НП РС Чирпан е приел за установено вмененото на касатора съставомерно бездействие, като е изложил подробни съображения, че разпоредбата на чл. 200, ал.1, т.39 от Закона за водите в действащата й към 04.07.2017г./датата на извършване на нарушението/ редакция  и към настоящия момент е едновременно санкционна и материално правна – въвежда задължение за изпълнение на даденото предписание. Поради това с посочването й в НП се изябгва нарушението на чл.42 т.5 и чл.57 ал.1 т.6 от Закона за водите. От другата страна същата норма се явява и бланкетна, тъй като препаща към чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ в редакцията в сила от 01.01.2016г. Противоречието е изчистено с изменението на ЗВ -ДВ бр.55/2018г., където чл. 200, ал.1, т.39 препраща към чл. 190а, ал.2 от същия закон, съдържащ изрично задължение за изпълнение на дадените предписания. Нормативните изменения са с цел прецизиране на разпоредбите, поради което АНО не е допуснал процесуално нарушение при посочване като нарушена разпоредбата на чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ. В мотивите на съдебния акт е обсъдена и констатираната непрецизност в обстоятелствената част на изданото наказателно постановление, изразяваща се в посочване на грешен констативен протокол - № 07-06-457/ 17.08.2017г., вместо правилния такъв, описан в съставения АУАН и приложен към административнонаказателната праписка – констативен протокол № 12-00-42/ 11.04.2017г. Това несъответствие в отправеното фактическо обвинение е прието от съда за техническа грешка, допусната от АНО, която по никакъв начин не е накърнила правото на защита на санкционираното лице.

 Решението на Чирпанския районен съд е постановено при неправилно приложение на закона.

Настоящият касационен състав на Административен съд – Стара Загора не споделя извода на въззивния съд за законосъобразност на издаденото наказателното постановление спрямо изискванията на ЗАНН.

Административнонаказателната отговорност на Община Чирпан е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /в редакция ДВ, бр. 58 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г./, предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв за юридическо лице, което не  изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от същия закон.

Разпоредбата на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите в приложимата редакция регламентира правото на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица да дават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Сама по себе си тази норма не съдържа правило за поведение, насочено към субект като наказаното в случая лице. Тя урежда компетентност на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и на оправомощените от него длъжностни лица да извършват определени правни действия, каквото представлява даването на задължително предписание. С включването й в административнонаказателния състав на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите волята на законодателя вероятно е била да се санкционира бездействието при изпълнение на даденото предписание.  Такова неизпълнение вече е изрично разписано като административно нарушение с въвеждането на нова ал.2 на чл.190а от Закона за водите с ДВ бр.55 от 03.07.2018г /в сила от 06.07.2018г/, съгласно която собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, респективно с приемането на нова редакция на чл.200, ал.1, т.39, съгласно която за неизпълние предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 се налага наказание глоба или имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. Следователно самият законодател е установил непрецизност в предходната редакция на административнонаказателния състав, позволяваща различни тълкувания, и е предприел действия по отстраняването й. В този контекст трябва да бъде споделено оплакването на касатора, че НП № НЯСС-346/ 09.08.2018 г. на Заместник-председателя на ДАМТН е издадено в нарушение на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН след като сочената в него за нарушена правна норма не обективира конкретно нареждане за определено поведение на задължените лица. 

Неправилната правна квалификация на деянието е процесуално нарушение от категорията на съществените, доколкото е от значение  за адекватната защита на санкционирания с оглед правото му да разбере какво точно нарушение му се вменява.

За пълнота на изложението следва да се посочи, че процесното наказателно постановление е формално неизрядно и на още едно основание. В НП № НЯСС-346/ 09.08.2018 г. са въведени нови фактически обстоятелства, несъществуващи в АУАН, въз основа на който е издадено. При описание на установеното нарушение в съставения на ответника по касация АУАН е посочено, че същото се изразява в неизпълнение на задължително предписание, дадено в Констативен протокол № 07-06-102/ 29.03.2017г., раздел «Предписания», т.2 «По осъществяване на безопасна техническа експлоатация». Независимо от това при издаване на обжалваното наказателно постановление, административно-наказващият орган е приел за съставомерно бездействието на Община Чирпан да изпълни задължително предписание, обективирано в Констативен протокол № 07-06-457/ 17.08.2017г.

Съгласно чл. 36, ал. 2 от ЗАНН административнонаказателно производство се образува със съставяне на акт за установяване на извършеното административно нарушение, а съгласно чл. 52, ал. 1 от същият закон наказващия орган е длъжен да се произнесе по преписката в едномесечен срок. Последното означава, че наказващия орган е сезиран и дължи произнасяне относно наличието или липсата на извършено от посоченото в АУАН лице, на съответното административно нарушение - с дадената му в същия акт фактическо описание и правна квалификация. Със съставянето на АУАН на соченото като нарушител лице се “повдига обвинение” за конкретно извършено нарушение с индивидуализиращите го белези – деяние, дата и място на извършване, правна квалификация. От този момента за лицето възниква възможност да се защитава срещу вмененто му нарушение и именно в тази връзка ЗАНН поставя като абсолютно условие за законосъобразното издаване на НП, АУАН да е бил редовно връчен на нарушителя. В този смисъл е недопустимо с наказателното постановление на нарушителя да се предявява ново /от гл. т. на посочените в АУАН фактически констатации/ административнонаказателно обвинение. В случая с наказателното постановление е направено различно описание на деянието от фактическа страна и по този начин се изменя повдигнатото с АУАН административно обвинение. Така допуснатото процесуално нарушение не би могло да бъде санирано по силата на разпоредбата на чл. 53, ал. 2 от ЗАНН. Посочената норма предвижда, че НП се издава и когато е допусната нередност в акта, стига да е установено по безспорен начин извършването на нарушението, нарушителя и неговата вина, но е неприложима за отстраняване на формални грешки и неясноти в наказателното постановление.  Ето защо неправилното описание на релевантните факти /в случая – грешно посочени номер и дата на констативния протокол, с който са дадени задължителни за изпълнение предписания/  дори да се дължи на техническа грешка, е всякога неотстранимо и съществено процесуално нарушение и съответно абсолютно основание за цялостна отмяна на наказателното постановление.

Като е стигнал до изводи различни от изложените първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени оспореното наказателно постановление, като издадено при допуснати съществени процесуални нарушения.

 

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222 ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

 

Р     Е     Ш     И     :

 

         ОТМЕНЯ Решение № 46/ 30.10.2018г., постановено по АНД № 330/ 2018г. по описа на Районен съд – Чирпан и вместо него постановява:

 

         ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-346/ 09.08.2018г., издадено от Заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на Община Чирпан е наложена имуществена санкция в размер на 2000лв., на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите.                                                                     

         Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

                                   

 

                                                                       ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

                                                                               ЧЛЕНОВЕ: 1.                          

 

                                  2.