Р Е Ш Е Н И Е

№5 30.01.2019 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на седемнадесети януари две хиляди и деветнадесета год., в състав

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Пенка Маринова и в присъствието на прокурор Петя Драганова, като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева КАН дело №475 по описа за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Община Чирпан против Решение №47/09.11.2018г., постановено по АНД №333/2018 год. по описа на Районен съд Чирпан, с което е изменено наказателно постановление №НЯСС-352/16.08.2018г. издадено от Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на основание чл. 200 ал.1 т.39 от Закона за водите на касатора като е намален размера на наложена имуществена санкция от 2000лв. на 1000лв. Наказателното постановление е издадено на основание чл. 200 ал.1 т.39 от Закона за водите, за това че на 04.11.2017г. Община Чирпан е извършила нарушение на чл.190 ал.1 т.3 от Закона за водите, чрез неизпълнение на задължително предписание, дадено с Констативен протокол №07-06-457/17.08.2017г. на Гладна дирекция «Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях», а именно: Да се предприемат действия за възстановяване експлоатационното състояние на водния откос на язовир «Държава 1», със срок на изпълнение 03.11.2017г.

За да измени НП РС Чирпан е приел за установено вмененото на касатора съставомерно бездействие, като е изложил подробни съображения, че разпоредбата на чл. 200 ал.1 т.39 от Закона за водите в действащата й към 04.11.2017г. редакция и към настоящия момент е едновременно санкционна и материално правна – въвежда задължение за изпълнение на даденото предписание. Поради това с посочването й в НП се изябгва нарушението на чл.42 т.5 и чл.57 ал.1 т.6 от Закона за водите. От другата страна същата норма се явява и бланкетна, тъй като препаща към чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ в редакцията в сила от 01.01.2016г. Противоречието е изчистено с изменението на ЗВ ДВ бр.55/2018г., където чл. 200 ал.1 т.39 препраща към чл. 190а ал.2 от същия закон, съдържащ изрично задължение за изпълнение на дадените предписания. Нормативните изменения са с цел прецизиране на разпоредбите, поради което АНО не е допуснал процесуално нарушение при посочване на нарушената разпоредба – чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ.

С касационната жалба се иска от съда да приеме, че въззивното съдебно решение и измененото с него НП са постановени при неправилно приложение на закона, по подробно изложени правни доводи. Касатора моли за отмяна на въззивното съдебно решение и на наказателното постановление.

Ответника – Държавна агенция за метрологоичен и технически надзор не изпраща представител.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за основателност на касационната жалба.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Разпоредбата на чл. 200 ал.1 т.39 и в двете й посочени редакции – действащата към 04.11.2017г. и към настоящия момент е с материално правен характер и бланкетно описание на административното нарушение. Всяка административно наказателна разпоредба е от материално правен ред, а техниката за описание на наказуемото деяние може да бъде, чрез конкретно посочване на съставомерните елементи или чрез препращане към норми, установяващи или забраняващи определено поведение. Когато липсват норми, въвеждащи конкретни и ясни задължения или забрани, но въпреки това действат административно наказателни разпоредби, предвиждащи отговорност за определено поведение, което не удовлетворява насрещно правомощие по възникнало административно правоотношение, то за ангажиране на отговорността е необходимо състава на деянието да е описан, чрез посочване на всичките съставомерни елементи. В този случай нарушената разпоредба и административно наказателната са идентични, но тази законодателна техника не оттменя задължението да се посочват нарушената разпоредба и основанието за налагане на наказанието – АНО е длъжен да даде правна квалификация, която съответсва на фактите и която съдържа административно наказание за тяхното осъществяване. Нормата на чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите в ред. от 01.01.2016г е конкретен административно наказателен състав– който не изпълни предписание по чл.138 ал.3 т.2 и чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ. Посочването на разпоредбата на чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ не е препращане към нейното съдържание с оглед попълване на съставомерните елементи на деянието, а с цел определяне на административния акт, чието неизпълнение се санкционира. Противното разбиране е довело до неправилно приложение на закона от страна на АНО, който посочва разпоредбата на чл.190а ал.1 т.3 от ЗВ като нарушена и с това допуска противоречие в правното обвинение, защото субектите на отговорността по чл.200 ал.1 т.39 от ЗВ не са субекти на правомощията, предоставени на контролните органи. Ето защо НП не отговаря на изискванията за законосъобразност.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 222, ал.1, от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №47/09.11.2018год., постановено по АНД №333/2018 год. на РС Чирпан и вместо него ПОСТАНОВЯВА: ОТМЕНЯ НП №НЯСС-352/16.08.2018г., издадено от Зам. Председателя на ДАМТН.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.