Решение по Наказателно дело 476/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е Р Е Ш Е Н И Е

№ 19 29.01.2019 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на седемдесети януари през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА Я.

РАЙНА РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря АА

и с участието на прокурор Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА Я. КАН дело № 476 по описа за 2018год, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Т.Я.И. *** против Решение № 658 от 23.10.2018 г., постановено по АНД № 1993/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е изменено Наказателно постановление № 317/ 14.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, като е намален размера на наложеното административно наказание „ глоба” от 100 лева на 50 лева.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение на материалния и на процесуалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва направения от въззивния съд извод, че съдържанието на наказателното постановление съответства на императивните законови изисквания на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно, точно и ясно описание на нарушението като поддържа, че повдигнатото административнонаказателно обвинение е обосновано по начин не даващ възможност на санкционираното лице да разбере извършването на какво точно административно нарушение му е вменено. Неправилен извода в мотивите на съда , че събраните по делото свидетелски показания кореспондира помежду си и със снимковия материал. Не било ясно какво точно нарушение е извършено: „изместване на схемата в рамките на разрешената площ” или разполагане на касетките за плодове на площ с повече от два квадратни метра от разрешеното. АУАН бил съставен без свидетел по установяване на нарушението, което довело до неяснота на повдигнатото обвинение . Липсвала точна формулировка на извършеното нарушение и обстоятелствата , при които е извършено. Неправилно в мотивите на съда се

тълкували разпоредбите на чл. 11,ал.2 и ал. 3 от Общинската Наредба за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора . Двете нарушения касаели съвсем различен тип нарушения и не можело да се приеме, че едното се явява частен случай на другото. Чл.11, ал. 3 от цитираната наредба санкционирала касатора за несъществуващо нарушение, тъй като тя притежавала специално разрешение за поставяне на преместваемите съоръжения. С подробно изложени съображения по наведените касационни основания моли обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 317/ 14.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, редовно и своевременно призована за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение че касационната жалба е неоснователна и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е основателна.

Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на Т.Я.И. против Наказателно постановление № 317/ 14.05.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора , с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 22145/317 от 18.04.2018г., на Т.И. е наложено административно наказание – глоба в размер на 100 лв., на основание чл.13 буква „ б” от ЗАНН във връзка с 63,ал1,т.1.3 от Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора , за нарушение на чл.11,ал.3 от същата наредба. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 18.04.2018г. в 12.10ч. в гр. Стара Загора, пред входа на смесен магазин” Меркато” с административен адрес – *********, лицето Т.Я.И. е поставила на тротоара на ул. „ Васил Левски” касетки с плодове извън схемата за поставяне на стелажи, приета с протокол № 20/10.05.2017 година на Експертен съвет по устройство на територията на Община Стара Загора,като по този начин е затруднено движението на пешеходците п тротоара. Поставените касетки са на площ около 2 квадратни метра.

Старозагорският районен съд е потвърдил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата формална и материална законосъобразност. Въззивният съд е приел, че съдържанието на наказателното постановление съответства на императивните изисквания на чл. 57, ал.1, т.5 от

ЗАНН за пълно и точно описание на нарушението от фактическа страна и на обстоятелствата по неговото извършване.Според съда дори да се приеме , че с деянието жалбоподателката е нарушила ал.2, а не ал. 3 от цитираната по-горе наредба, доколкото алинея 2 касаело разполагането на съоръженията за търговска дейност и представлява частен случай на забраната на ал. 3, допуснатото от наказващия орган неточност не било довело до ограничаване на правото на защита на жалбоподателката , понеже не обуславяла различни от посочените В АУАН и НП фактически положения срещу която тя се била защитавала , нито давала по-тежка правна квалификация на деянието, понеже всички нарушения по чл. 11 от Наредбата се включвали в състава на чл. 63,ал.1, т. 3 от Наредбата , предвиждащ един и същи по вид и размер на наказанието, без значение коя от алинея на чл. 11 била нарушена. Изложил е подробни мотиви, защо не следва да се приложи разпоредбата а чл. 28 от ЗАНН., но с оглед на събраните по делото доказателства е изменил размера на наложеното наказание „ глоба „ от 100 лева на 50 лева.

Решението на Старозагорския районен съд е неправилно,

Касационният състав на съда намира, че наказателното постановление не съдържа пълно, точно и ясно описание на нарушението от фактическа страна в т.ч относно място на извършване обстоятелства, свързани с обективни признаци от състава на вмененото на санкционираното лице административно нарушение, както че не е установено и доказано по безспорен и несъмнен начин извършеното нарушение...

Пълнотата на описанието е функция на конкретния административнонаказателен състав. В случая от правна страна административното обвинение се основава на извършено от Т.И. нарушение на разпоредбата на чл.11,ал.3 от Наредба за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора регламентираща забрана за поставяне на предмети върху тротоари , създаващи затруднения за движението на пешеходци, освен със специалното разрешение от компетентните органи . За да е налице изискуемото се от закона пълно описание на нарушението, подведено под административнонаказателния състав на чл.63,ал.1,т.1 във вр. с чл.11,ал.3 от наредбата е било необходимо в наказателното постановление да се посочат фактически констатации относно начина на разположение на касетките за зеленчуци/ стелажите/. Така както е описано нарушението поставяне на касетки с плодове извън схемата за поставяне на стелажи, приета с протокол № 20/10.05.2017 година на Експертен съвет по устройство на територията на Община Стара Загора сочи за нарушение по чл. 11,ал. 8 от Наредба за условията за издаване на разрешения за поставяне на временни преместваеми съоръжения и елементи на градското обзавеждане на община Стара Загора , според която не се разрешава разполагане на маси за открито сервиране, хладилни витрини , автомати за топли напитки и други такива, извън площта и размерите, посочени в одобрената схема. В този смисъл са и събраните свидетелски показания, които макар и установяващи различни факти/ според актосъставителя стелажите са поставени на площ от 4 квадратни метра, по извън обхвата на разрешената площ, а според тези на свидетеля по акта нарушителят ползва в повече два квадратни метра от разрешеното/ говорят за нарушение разполагане на стелажи, извън площта и размерите на одобрената площ. Дори да приемем , че е извършено нарушение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора, то съответно на събраните по делото доказателства от фактическа страна е установено нарушение на чл. 11,ал.2 от Наредбата, която забранява разполагане на съоръжения за търговска площ върху тротоарите, ако не е осигурена ширина 1,50 метра за свободно преминаване на пешеходци.

Деянието за което е санкциониран касатора е несъответно на разпоредбата на чл. 11,ал.3 от Наредбата, тъй като от събраните по делото писмени доказателства се установява , че Т. И. притежава специално разрешение от компетентния орган а именно разрешение № 17-03-14-003 от 27.03.2018 година за поставяне на временни съоръжения и елементи, издадено от кмета на община Стара Загора Очевидно така направеното описание на нарушението не е пълно, доколкото не покрива всички съставомерни от обективна страна елементи на деянието за квалифицирането му като административно нарушение по чл.11,ал.3 от Наредбата. С оглед на което съдът приема, че наказателното постановление не съответства на императивните изисквания на чл. 57,ал.1,т. 5 от ЗАНН . Налице е противоречие между фактически повдигнатото обвинение и неговата правна квалификация, с което се затруднява правото на защита на привлеченото към административно наказателна отговорност лице и е основание за отмяна на наказателното постановление

Предвид изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като неправилно сл3два да бъде отменено, ведно с оспорнето наказателно постановление

Водим от горните мотиви и на основание чл.221, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 658 от 23.10.2018 г., постановено по АНД № 1993/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд, КАТО ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВИ :.

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 317/ 14.05. 2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, с което на Т.И. е наложено административно наказание – глоба в размер на 100 лв., на основание чл.13 буква „ б” от ЗАНН във връзка с 63,ал1,т.1.3 от Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора , за нарушение на чл.11,ал.3 от същата наредба.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.