Р Е Ш Е Н И Е № 37
гр. Стара Загора,07.02. 2019 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание на тридесет и първи януари две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря Пенка
Маринова
и в присъствието на
прокурора Петя Драганова
като разгледа докладваното от ИРЕНА ЯНКОВА
к.а.н..дело № 488 по описа за 2018 г., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ с чл.63, ал.1,
изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Министерството на културата против Решение
№ 643/ 17.10.2018 година, постановено по НАХД № 2291 по описа за 2018 година на
Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 6406/10.07.2018
г., издадено от Министъра на културата против „Т.К.” ООД гр. Стара Загора В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено
в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални
нарушения – отменителни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Касаторът счита, че съдът не
е установил правилно фактическата обстановка и е достигнал до грешни правни
изводи, които не кореспондират с доказателствата по делото. Твърди, че съдът не
е взел предвид формалния характер на вмененото административно нарушение и е обосновал
грешен извод за несъставомерност на деянието.
Необосновано районният съд бил приел, че от събраните по делото доказателства
не се установявало, че „ Т.К.” ООД било имало изискуемото от закона разрешение
за препредаване на телевизионна програма „ Discovery”. НП било издадено при спазване на изискванията на закона.
АУАН би съставен от компетентен орган , при спазване на сроковете по чл. 34 от
ЗАНН, имал предписаното в чл. 42 от ЗАННН съдържание. НП било издадено при
спазване на изискванията на чл. 52 и сл.
от ЗАНН Въз основа на изложените в касационната жалба доводи е направено искане
за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено НП като правилно и законосъобразно.
Ответникът – „Т.К.” ООД гр. Стара
Загора, редовно призовано за съдебно заседание, не се явява, не се представлява,
но в депозираното писмено становище по
делото оспорва касационната жалба, като неоснователна .
Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че
касационната жалба е неоснователна, и предлага
решението на районния съд да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото
доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното
решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на оспореното
решение на Районен съд Стара Загора, прие за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която съдебният
акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Стара Загора е Наказателно
постановление № 6406/10.07.2018 г.,
издадено от Министъра на културата въз основа на АУАН № 6406/12.01.2018 г., с
което на „Т.К.” ООД гр. Стара Загора, ЕИК 123727668, е наложено административно
наказание “имуществена санкция” в размер на 3 000 лв. на основание чл. 98а, ал.
1 ЗАПСП за нарушение по чл. 97, ал. 1,
т.6, пр. 3 от същия закон Като административно нарушение са преценени
обстоятелствата, че при извършена
проверка на 06.11.2017 г. на територията гр. Стара Загора „Т.К.” ООД препредава
по кабел по собствената си кабелно електронно съобщителна мрежа
телевизионната програма Discovery Channel без
необходимото по закон разрешение на носителите на права, предвидени в чл. 91,
ал. 1, т. 1, предл. 1 във връзка с чл.72, т. 4 от ЗАПСП.
Нарушението е установено при
извършена проверка в помещението за клиенти на офис-касата на дружеството в гр.
Стара Загора, бул. Цар Симеон Велики” № 160, В салона за работа с клиенти е бил
открит в работен режим телевизионен
приемник „Panasonic”, свързан чрез коаксиален кабел в антенната букса към
елекронносъобщителната мрежа на оператора, оборудван с цифров кабелен тунер DVB-C. По време на проверката е
установено, че телевизионният приемник не е свързан към друг източник на
телевизионен сигнал. Посредством дистанционно управление и екранното меню на
телевизора са прегледани препредаваните телевизионни програми. Отправени са
писмени запитвания до телевизионните организации правоносители или техни упълномощени
представители относно това дали към 06.11.2017 г. „Т.К.” ЕАД е имал отстъпени
права за наземно препредаване по кабел DVB-C на територията на гр. Стара Загора на телевизионните програми, установени
по време на проверката. Постъпил е отговор изх. № 93/28.11.2017 г. от Сдружение
за защита на легалното разпространение на
програмите / ТЕРАПРО/ от който било видно, че „ Т.К.” ООД не е имал
съгласието на правоносителите за препредаване по кабел на телевизионна програма
Discovery Channel.
За да отмени обжалваното НП, Районен съд Стара Загора приема, че макар и нестрадащо от процесуални пороци,
то е издадено в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби.Според
съда в НП не били установени всички признаци от състава на нарушението. От
друга страна деянието е несъставомерно с оглед липсата на доказателства за
едновременно предаване и приемане на телевизионната програма от широка
аудитория до крайна точка на електронносъобщителната мрежа. По изложените
доводи съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на НП и го е отменил.
Така постановеното решение е правилно и съответно на
приложимия закон.
Административнонаказателната отговорност на „Т.К.” ООД
е ангажирана на основание чл.97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП, съгласно която
разпоредба който в нарушение разпоредбите на този закон, препредава по кабел
произведения, изпълнения, звукозаписи, записи на филми или други аудио-визуални
произведения или радио- или телевизионни програми, се наказва с глоба или
имуществена санкция в размер от две хиляди до двадесет хиляди лева, ако не
подлежи на по-тежко наказание, и предметът на нарушението, независимо чия
собственост е, се отнема в полза на държавата и се предава за унищожаване на
органите на Министерството на вътрешните работи. Наложената административна
санкция се основава на допуснато от телевизионния оператор нарушение на чл.72,
т.4 от ЗАПСП /права, сродни на авторското, имат радио- и телевизионните
организации върху своите програми/ и чл. 91, ал.1, т.1, пр.2 от ЗАПСП, съгласно
която норма радио- и телевизионната организация, която е осъществила
първоначалното излъчване или предаване на собствена програма, има изключително
право да разрешава срещу заплащане препредаването по електронни съобщителни
мрежи на програмата. От фактическа страна административнонаказателното обвинение
се основава на това, че „Т.К. ООД, в качеството си на телевизионен оператор /предприятие
притежаващо лиценз за наземно кабелно разпространение и разпространяващо
телевизионни програми на територията на гр. Стара Загора/, на 06.11.2017г. е препредавало
по кабел по електронно съобщителната мрежа на телевизионната програма Discovery Channel без да има
съгласието /необходимото по закон разрешение/ на носителите на права, тъй като
е установено, че в офис – каса на „Т.К.” ООД е монтиран телевизионен приемник
"Panasonic", който е свързан чрез коаксиален кабел в антенната букса
към електронно съобщителната мрежа на оператора и оборудван с цифров кабелен
тунер DVB-С, като една от препредаваните програми била и програмата Discovery Channel.
По делото не е установено и доказано
наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото на „Т.К."
ООД административнонаказателно обвинение при описаната в съставения АУАН и в
издаденото въз основа на него наказателно постановление фактическа обстановка.
За изясняване на този спорен въпрос, с оглед съдържанието на изпълнителното
деяние по вмененото на санкционираното лице административно нарушение, на първо
място е необходимо да се дефинира понятието „препредаване на телевизионни програми”.
Действително в ЗАПСП липсва легално определение на това понятие. Ето защо,
съобразно установеното от разпоредбата на чл. 46, ал.2 от Закона за
нормативните актове /предвиждаща че при непълнота на нормативен акт, за
неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до
подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта, а ако такива разпоредби
липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на
Република България/, приложение следва да намери разпоредбата на §1, т.17 от ДР
на Закона за радиото и телевизията (ЗРТ), съгласно която
"препредаване" е извършването на едновременно и непроменено приемане
и предаване, независимо от използваните технически средства, изцяло и без
никакви изменения на радио- и телевизионни програми или на големи части от тях,
разпространявани за приемане от широката аудитория. Съответно според легалната
дефиниция по §1, т.1 от ДР на ЗЕС, "абонат" е всяко физическо или
юридическо лице, което е страна по договор с предприятие, предоставящо обществени
електронни съобщителни услуги. А според §1, т.27 от ДР на ЗЕС, "крайна
точка на електронната съобщителна мрежа" (КТМ) е физическата точка, в
която абонатът получава достъп до обществена електронна съобщителна мрежа;
когато мрежите включват комутация или маршрутизация, КТМ се идентифицира с
определен мрежов адрес, който може да бъде свързан с номер или име на абоната.
В
случая, като крайна точка в електронно съобщителната мрежа на „Т.К.” ООД е
посочен телевизионен приемник "Panasonic", находящ се в офис-каса на
"Т.К.” ООД на ********, а изводът за направено препредаване на
телевизионна програма, без да има съгласието на правоносителя за нейното
препредаване по кабел, е формиран на база извършен преглед на телевизионните
програми, които са визуализирани на демонстрационния приемник в офиса на
дружеството.
В контекста на посочените по-горе легални дефиниции,
очевидно е, че дружеството, в качеството му на предприятие,
предоставящо услугата "разпространение на радио- и телевизионни
програми", не може да е абонат на собствените си услуги, за да се приеме,
че излъчването на телевизионни програми по телевизионния приемник в офиса на
дружеството без да има съгласието на носителите на права представлява
"препредаване" на тези телевизионни програми.
Недоказаността
на вмененото на санкционираното лице нарушение обуславя извод за материална
незаконосъобразност на издаденото Наказателно
постановление /НП/ № 6406/10.07.2018 г., издадено от Министъра на културата . Ето защо изводът
на Старозагорския районен съд, че „Т.К. ООД не е допуснало нарушение по чл. 97,
ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП във вр. с
чл.91, ал.1, т.1, пр.2 във вр. с чл.72, т.4 от ЗАПСП, е обоснован от гледна
точка на доказателствата и правилен от гледна точка на закона.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл.1 от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 643/
17.10.2018 година, постановено по НАХД № 2291 по описа за 2018 година на
Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление №
6406/10.07.2018 г., издадено от Министъра на културата-
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.