Р Е Ш Е Н И Е

№27 13.02.2019 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на тридесет и първи януари две хиляди и деветнадесета год., в състав

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Минка Петкова и в присъствието на прокурор Константин Тачев, като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева КАН дело №490 по описа за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Агенция „Пътна инфраструктура“ против Решение №679/30.10.2018г., постановено по АНД №1563/2018 год. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено наказателно постановление №5106/15.05.2018год., издадено от Началник отдел «Контрол», Дирекция «Анализ на риска и оперативен контрол» при Агенция «Пътна инфраструктура» гр. София с наложена на Г.С.М. глоба в размер на 1000лв на основание чл.53 ал.1 и за нарушение на чл.26 ал.2 т.1 буква «а» от Закона за пътищата във връзка с чл. 37 ал.1 т.1 от Наредба №11 от 03.07.2001г. на МРРБ задвижение на извънгабаритни и/или тежки ППС за това, че на 18.04.2018г. в 12.50 часа , на път І-5, км.239+500 на 500м преди разклона за село Загоре в посока Стара Загора-Хасково, М. е управлявал и осъществявал движение на ППС с две оси марка «В.» модел «ФМ4х2Р» с рег.№**** с измерена височина на ППС 4.30м при 4.00м максимално допустима височина, съгласно чл.5 ал.1 т.2 от Наредба№11/03.07.2001г. на МРРБ за движение на извънгабаритни /или тежки МПС, с което осъществил нарушение на чл. 26 ал.2 т.1 буква «а» от Закона за пътищата : Движението на извънгабаритни и тежки ППС е забранено и се осъществява само с разрешение за дейност от специалното ползване на пътищата на администацията, управляваща пътя.

При извършване на проверката водачът не е представил на длъжностното лице на АПИ валидно разрешение или квитанция за платени пътни такси за движение на извънгабаритно ППС по смисъла на §1 т.1 от ДР на Наредбата.

За да отмени НП РС Стара Загора е приел за установени фактите, вменени на водача като административно нарушуние, но същите оглед съдържанието на разпоредбата на чл.26 ал.2 т.1 буква «А» от ЗП, не се субсумират под този състав, а са съответни на деянието по чл.177 ал.3 от Закона за движение по пътищата. Измерената височина от 4.30м попада под изключението на чл. 14 ал.3 от Наредбата, в която хипотеза не се изисква разрешение по чл. 26 ал.2 т.1 буква «А» от Закона за пътищата, а е достатъчно да се спази установения ред за движение на ППС, което алтернативно има размери, маса или натоварване на ос, надвишаващи нормиет, определени от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

С касационната жалба се оспорва правилното приложение на материалния закон при отмяна на наказазтелното постановление, като се твърди, че чл.177 ал.3 от Закона за движение по пътищата предвижда административна отговорност с цел опазване на обществените отношения посочени в чл.1 ал.2 от ЗДвП, а административно наказазтелната разпоредба на чл. 53 ал.1 т.2 от Закона за пътищата защитава обществените отношения, свързани с правото на администрацията да прецени дали е допустимо да преминава определено извънгабаритно или тежко превозн средство по конкретен път, с оглед неговата товароносимост и евентуалните небплагоприятни последици за поддръжката му впоследствие. При движението на такъв автомобил се застрашават другите участници в движението и се уврежда пътната настилка. Именно с цел да се намалят тези рискове е въведен разрешителен режим, контрол по изпълнението на който упражняват органите на Агенция «Пътна инфраструктура». Съгласно чл.189 ал.12 от Закона за движение по пътищата длъжностните лица от Агенция «Пътна инфраструктура» не могат да издават наказателни постановления по ЗДвП, а само по Закона за пътищата. От съда се иска да бъде отменено въззивното съдебно решение и вместо него да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление.

Ответника – Г.С.М. иска от съда да бъде оставено в сила въззивното съдебно решение.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Установената височина на ППС от 4.30м сочи на приложение на изключението по чл.8 ал.5 вр. с 14 ал.3 от Наредбата, според което на извънгабаритните и тежките пътни превозни средства се разрешава да се движат след заплащане само на дължимата такса за превишаване на максимално допустимите норми по раздел II. Съгласно чл.14 ал.3 от Наредбата ППС с височина на ППС до 4.30м се движат след заплащане само на дължимата такса, но не се изисква разрешение по смисъла на чл.26 ал.2 т.1 буква «а « от Закона за пътищата. Изключението, установено в чл.14 ал.3 от Наредбата, а именно дерогиране на изискването за издаване на нарочен административен акт – Разрешение за движение на извънгабаритно и тежко ППС, сочи на липса на елемент от състава на нарушението по чл. 26 ал.2 т.1 буква «а» вр. с чл.53 ал.1 от Закона за пътищата. Съгласно чл.26 ал.2 т.1 буква «а» от ЗП извършването на дейност, попадаща в обхвата на определението за специално ползване на пътищата, дадено в §1 т.8 от ДР на ЗП, е забранено без разрешение. Подзаконовия нормативен акт, който доурежда тези отношения съдържа изключение от изискването за разрешение и налага правния извод, че в отклонение от забраната, въведена с чл. 26 ал.2 от ЗП, превозването на тежки и извънгабаритни товари е допустимо и без разрешение, но след заплащане на такса по чл. 14 ал.3 от Наредбата. Следва да се каже, че Наредбата определя не само допустимите размери, маса и натоварване на ос на категориите ППС и техните ремаркета съгласно чл.139 от ЗДвП, но и условията и реда за движение на тежки ППС по пътищата, отворени за обществено ползване. Следователно, когато се управлява ППС, попадащо под обхвата на изключението, въведено с чл.14 ал.3 от Наредбата е налице нарушаване на установения ред за управление на ППС с размери, маса и натоварване на ос, които надвишават нормите определени от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Не може да се сподели довода на ответника по касация за разрешителен режим, след като разпоредбата на чл.8 ал.5 вр. с 14 ал.3 от Наредбата има ясен текст, според който движението е допустимо само след заплащане на дължимата държавна такса, без да се проверява съществуването на условията за издаване на разрешително т.е. посочените в касационната жалба рискове са преценени като несъществуващи. Без правно значение за вярната правна квалификация са доводите за липса на компетентност на издателя на НП да налага наказания на основание чл. 177 ал.3 от ЗДвП, които са и неоснователни с оглед функциите възложени с Наредба №11/2001г. и качеството на Агенция «Пътна инфраструктура» на служба за контрол по смисъла на ЗДвП за спазване специално на изискванията за заплащане на дължимите такси за движение.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 222, ал.1, от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №679/31.10.2018год., постановено по АНД №1563/2018 год. по описа на Районен съд Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.