Р Е Ш Е Н И Е

№28 13.02.2019 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на тридесет и първив януари две хиляди и деветнадесета год., в състав

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря Минка Петкова и в присъствието на прокурор Константин Тачев, като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева КАН дело №493 по описа за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Община Стара Загора против Решение №609/03.10.2018г., постановено по АНД №1992/2018 год. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено наказателно постановление №352/01.06.2018год., издадено от Заместник Кмета на общината с наложена на С.И.Б. глоба в размер на 100лв. на основание чл.20 ал.1 вр. с чл. 13 т.5 от Наредба за извършване на търговия и услуги в община Стара Загора за това, че на 02.05.2018г. в 16.40ч в град Стара Загора, на ул. «Свети Княз Борис» №106, на магазин за битови стоки, на северната фасада на сградата е закачила двадесет и четири закачалки с дрехи.

За да отмени НП РС Стара Загора е приел, че закачването на дрехи на северната фасада на магазина не нарушава забраната за излагането на стоки извън търговския обект, въведена с чл. 13 т.5 от Наредбата, тъй като северната фасада е част от магазина и в този смисъл мястото на окачването не е извън търговския обект. Квалифицирал е случая и като такъв по чл.28 от ЗАНН, а допуснатото противоречие между датата на съставяне на АУАН и датата на подписването му и връчването му на нарушителя за явна фактическа грешка.

С касационната жалба се иска от съда да приеме, че въззивното съдебно решение и потвърденото с него НП са постановени при неправилно приложение на закона, тъй като с разпоредбата на чл.2 от Наредбата е извършено както числово изчерпателно изброяване на видовете търговски обекти – чл.2 ал.1 т.1-15, така и определение за търговски обект с чл.2 ал.2 от същия подзаконов нормативен акт. Несъгласие е изразено и с приложението на чл.28 от ЗАНН като се твърди, че изводите на съда за маловажност на случая не почиват на правни, а на житейски мотиви. От съда се иска отмяна на въззивното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се потвърди наказателното постановление.

Ответника – С.И.Б. твърди, че работи от десет години в този обект и никога не е предупреждавана, че извършва нарушение като излага стоки на северната стена на магазина. Заявява, че датата на подписване на акта от нарушителя и датата на връчването са написани от актосъставителя, а тя е положила подписа си. Счита, че е налице съществено нарушение, тъй като датата на връчване на акта е 02.03.2018г., а датата на съставянето му е 02.05.2018г. От съда иска да бъде оставено в сила първоинстанционното съдебно решение.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Действително в разписката за връчване на АУАН е посочената датата 02.03.2018г., като същата дата е вписана и като дата на подписване на акта от нарушителя. Тези два момента се удостоверяват с подписа на нарушителя, а подписа на актосъставителя и на свидетеля удостоверяват датата на съставяне на АУАН и на другите извършени пред и от актосъставителя действия. Във връзка с датата на подписване на акта от нарушителя и датата на неговото връчване следва да се съобрази, че ответника по касацаия не оспорва верността на вписваното в АУАН обстоятелство, че същият е съставен в негово присъствие, а относно момента на съставянето му е налице признание във Възражението, подадено до Кмета на община Стара Загора на 04.05.2018г. Изрично е вписано от ответника по касация, че на 02.05.2018г. е съставен АУАН №22269 за нарушение на чл.13 т.5 от Наредбата като се възразява, че е следвало да бъде предупредена преди налагане на административно наказание. Както се посочи и по-горе датите на подписване на акта от нарушителя / момента на неговото предявяване за запознаване с повдигнатото обвинение/ и датата на връчване на екземпляр от него се удостоверяват от наказаното лице, а не от актосъставителя, поради което от правно значение в настоящия случай е верността на факта, че нарушителя е присъствал при съставяне на АУАН на 02.05.2018г. Това сочи на единствено възможния извод, че на тази дата се е запознал със съдържанието на повдигнатото обвинение, като е вписал в този акт, че има възражения и е упражнил правото си като на 04.05.2018г. е подал писмено възражение пред АНО. Връчването на АУАН и съставянето му в присъствието на нарушителя са действия, представляващи гаранция за правото му на защита и тяхното извършване е удостоверено от подписа на същото лице, което изрично признава, че тези факти са се осъществили на 02.05.2018г., а не на 02.03.2018г., каквото изявление е направено в разписката за връчване. Следователно извода на съда за липса на съществено процесуално нарушение при съставяне на АУАН е съответен на фактите и на закона.

Правно необоснована е тезата му за наличие на основание за приложение на чл.28 от ЗАНН. За да приеме, че е налице маловажен случай РС Стара Загора се позовал на факта, че стоките са окачени на фасадата на сграда, която е частна собственост, а не заемат общински терен, поради което за това действие не се дължи заплащане, а следователно не се ощетява общинския бюджет. Този извод на съда не се споделя от настоящия състав на АС Стара Загора и предвид доводите на въззивния съд относно съдържанието на понятието «търговски обект» и приетото от него, че външната фасада е част от обекта, се налага съвместно обсъждане на основанията за отмяна на наказателното постановление.

От правно значение за нарушаване на забраната за излагане на стоки извън търговския обект е съдържанието на думата «извън» търговския обект, като тълкуване следва да бъде направено с оглед целта на подзаконовия нормативен акт. Забраната по чл. 13 т.5 от Наредбата има за цел ограничаване на търговската дейност в помещенията, които имат предназначението на търговски обекти. Изискването да не се излагат стоки извън тези помещения не би могло да се тълкува по предложения от РС Стара Загора начин по аргумент от правилото за разкриване съдържанието на нормативните актове съобразно тяхната цел и предмет на регулация – в случая обществените отношения по извършване на търговия със стоки и услуги на територията на общината, които следва да се развиват в помещенията, предназначени за търговия, независимо дали са открити или закрити. С въвеждането на забраната се изключва възможността за извършване на търговска дейност на място, което не е търговски обект. Външните стени на сградата са общи части и не са място, на което може да се извършва търговия. По отношение обществената опасност на случая съдът не е съобразил, че със закачването на закачалки с дрехи по външна фасада на сградата се застрашава живота и здравето на преминаващите граждани. Следователно не само, че не е налице по-ниска степен на обществена опасност, но съществува непосредствен риск за настъпване на вреди спрямо неограничен брой лица, при което вредите за общинския бюджет не могат изобщо да бъдат основание да се освободи лицето от административно наказателна отговорност.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 222 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №609/03.10.2018год., постановено по АНД №1992/2018 год. по описа на Районен съд Стара Загора и вместо него ПОСТАНОВЯВА: ПОТВЪРЖДАВА НП№352/01.06.2018г., издадено от Заместник Кмета на община Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.