Р Е Ш Е Н И Е № 44

гр. Стара Загора, 13.02.2019 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на тридесет и първи януари две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Пенка Маринова

и в присъствието на прокурора Петя Драганова като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА к.а.н..дело № 5 по описа за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция МВР Стара Загора чрез процесуалния си представител юрисконсулт М.А. против Решение № 53/ 23.11.2018 г. по АНД № 369/ 2018 г. на Районен съд Чирпан, с което е отменен електронен фиш за налагане на глоба серия К № 2109732, издаден от ОД на МВР Стара Загора срещу Е.Н.В. ***, за нарушение на чл. 21, ал. 2 от ЗДвП, установено с автоматизирано техническо средство. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Касаторът изтъква, че електронният фиш е издаден в съответствие с Наредба 8121з-532/12.05.2015 г., приета след Тълкувателно решение № 1/26.02.2014 г. по т.д. №1/2013 г. на ВАС и съобразена с него. По отношение липсата на доказателства за въведено ограничение на скоростта счита, че е следвало такива да бъдат изискани от Агенция „Пътна инфраструктура“. Моли за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което електронният фиш да бъде потвърден.

Ответникът по касационната жалба - Е.Н.В. ***, чрез пълномощника си адв. Д. изразява становище, че електронният фиш е незаконосъобразно издаден, първоинстанционното решение правилно го отменя, поради което моли да бъде потвърдено.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за основателност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Чирпан е електронен фиш серия К № 2109732, издаден от ОД на МВР Стара Загора, с който на Е.Н.В. ***, на основание чл.189, ал.4 във вр. с чл. 182, ал. 2, т. 5 от ЗДвП е наложено административно наказание „глоба” в размер на 400 лв. за нарушение на чл.21, ал.2 от ЗДвП. В електронния фиш е посочено, че на 14.05.2018 г., в 10:02 ч, в област Стара Загора, община Чирпан, АМ „Тракия“ км.170, посока за гр.Бургас е управляван лек автомобил „Тойота Аурис” с рег. № *******, собственост на Е.В., със скорост 132 км/ч при ограничение от 90 км/ч, въведено с пътен знак В-26, съгласно Заповед № РД-11-324/27.04.2018г. Нарушението е установено и заснето с мобилна радарна система TFR1-M .

За да отмени електронния фиш, Районен съд Чирпан е изложил съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност. Според съда в случая е неприложима облекчената процедура по чл. 189, ал. 4 ЗДвП предвид обстоятелството, че нарушението е установено с мобилно автоматизирано техническо средство, а съобразно Тълкувателно решение № 1 от 26.02.2014г. по тълк. дело № 1/ 2013г. на ВАС, установяването и заснемането на нарушения по ЗДвП може да се осъществява само със стационарно техническо средство, което е предварително обозначено и функционира автоматизирано в отсъствие на контролен орган. На следващо място приема, че от доказателствата, представени по делото, не може да се установи категорично извършване на нарушението в участък с ограничение от 90 км/ч при движение по автомагистрала, въпреки изричното изискване от съда на цитираната в електронния фиш Заповед № РД-11-324/ 27.04.2018г.

Така постановеното решение е правилно като краен резултат.

Касационният състав не споделя становището на районния съд, мотивирало отмяна на обжалвания електронен фиш, за неприложимост на облекчената процедура по чл.189, ал.4 от ЗДвП за налагане на административно наказание при установяване на нарушение по чл.21 от ЗДвП с помощта на мобилна автоматична система. При изпълнение на функциите си определените от министъра на вътрешните работи служби, имат право за установяване на нарушенията на правилата за движение по пътищата да използват технически средства или системи, заснемащи или записващи датата, точния час на нарушението и/или регистрационния номер на МПС /чл.165, ал.2, т.6 от ЗДвП/, като нормата на чл.189, ал.15 от ЗДвП изрично определя като веществени доказателствени средства снимките, видеозаписите и разпечатките, изготвени с технически средства или системи, заснемащи и записващи датата, точния час на нарушението и регистрационния номер на МПС. В разпоредбата на чл.189, ал.4 от ЗДвП (в действащата й редакция, ДВ бр.19 от 13.03.2015г.), е регламентирано, че „при нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо средство или система, в отсъствието на контролен орган и на нарушител се издава електронен фиш за налагане на глоба в размер, определен за съответното нарушение”. Съгласно легалната дефиниция по § 6, т.65 /нова, ДВ бр.19/ 2015г./, "автоматизирани технически средства и системи" са уреди за контрол, работещи самостоятелно или взаимно свързани, одобрени и проверени съгласно Закона за измерванията, които установяват и автоматично заснемат нарушения в присъствие или отсъствие на контролен орган и могат да бъдат: а) стационарни – прикрепени към земята и обслужвани периодично от контролен орган; б) мобилни – прикрепени към превозно средство или временно разположени на участък от пътя, установяващи нарушение в присъствието на контролен орган, който поставя начало и край на работния процес. На основание чл.165, ал.3 от ЗДвП Министърът на вътрешните работи е издал Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата /обн. ДВ бр.36 от 19.05.2015г./ С посочената Наредба се уреждат условията и редът за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата. Съгласно разпоредбата на чл.3 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г., стационарните и мобилните автоматизирани технически средства и системи /АТСС/ заснемат статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения – видеозаписи, с данни за установените нарушения на правилата за движение, като в чл.3

от Наредбата е регламентирано, че за установените от АТСС нарушения на правилата за движение по пътищата се издават електронни фишове чрез използване на автоматизирана информационна система. Въз основа на посочената нормативна регламентация следва извод, че към настоящия момент нарушенията на правилата за движение по пътищата могат да се санкционират чрез издаване на електронен фиш не само при установяването им при използване на стационарни АТСС, а и посредством мобилни автоматизирани технически средства и системи за контрол, обозначени със съответен пътен знак и оповестени по законово определения начин. Нормативно установените условия за въвеждането в експлоатация, реда за използване, начина на обозначаване на зоната за контрол с АТСС и автоматизирания режим на работа, който не изисква обслужване от контролния орган, освен включването и изключването на мобилното АТСС (чл.9 от Наредбата), съответстват на изискванията, залегнали в Тълкувателно решение № 1 от 26.02.2014г. по тълк. дело № 1/ 2013г. на ВАС. Разрешението, дадено в посоченото Тълкувателно решение /че в хипотезата на чл.189, ал.4 от ЗДвП установяването и заснемането на нарушения по ЗДвП може да се осъществява само със стационарно техническо средство, което е предварително обозначено и функционира автоматизирано в отсъствие на контролен орган/, се основава на липсата на изрично разписани правила за използването на мобилните технически средства като е прието, че поставянето на технически средства, които автоматично да записват административни нарушения, трябва да се извършва по определена процедура и с оглед спазването на определени изисквания. След измененията на ЗДвП /обн. ДВ бр.19 от 13.03.2015г.) и издаването на Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015 г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата /обн. ДВ бр.36 от 19.05.2015г./, касационният състав приема, че издаването на електронен фиш за налагане на административни санкции за допуснати нарушения на чл.21, ал.1 и ал.2 от ЗДвП е допустимо и когато нарушенията бъдат установени и заснети с мобилно автоматизирано техническо средство или система, предварително обозначени съгласно чл.165, ал.2, т.7 от ЗДвП, функциониращи автоматично, при условие, че са изпълнени изискванията на Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. Присъствието или отсъствието на контролен орган (оператор на системата) в патрулния автомобил, по никакъв начин не оказва въздействие върху точността и обективността на установяване и заснемане на нарушението. Позоваването от съда на чл.9 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г не променя този извод, първо - защото в тази разпоредба е предвидена възможност за служителя /“може да осъществява наблюдение за функционирането на уреда“/ и второ - контролният орган няма никаква възможност да променя или да влияе върху измерването, регистрирането и записа на нарушенията, установени и заснети с мобилно автоматизирано техническо средство. Измерването и регистрирането на скоростта и записа на доказателствения видеоматериал се извършва напълно автоматично от системата радар-камера-компютър, функционирането на уреда след неговото включване не изисква присъствие на контролния орган, с което на практика е ограничен субективният фактор при установяване на нарушението. В този смисъл e налице регламентираната в чл.189, ал.4 от ЗДвП предпоставка установяването и заснемането на нарушението с автоматизирано техническо средство да е извършено "в отсъствието на контролен орган и на нарушител". Този извод следва и от обстоятелството, че обективно невъзможно е нарушението да се извършва и заснема в отсъствието на нарушителя. С оглед на изложеното настоящият съдебен състав счита за неправилни доводите на районния съд, че в хипотезата на чл.189, ал.4 от ЗДвП установяването и заснемането на нарушения могат да се осъществяват само със стационарно техническо средство.

В случая обаче правилно и обосновано е прието, че липсват доказателства за ограничение от 90 км/ч при движение по посочения участък от АМ „Тракия“. Действително съдът е изискал цитираната в електронния фиш Заповед № РД-11-324/ 27.04.2018г на Агенция „Пътна инфраструктура“ ведно с цялата административнонаказателна преписка, но разпореждането му от 23.10.2018г не е съобщено на наказващия орган в цялост /л.10 от АНД 369/ 2018г/. Поради това няма пречка представената в касационното производство заповед да бъде обсъждана, но тя не води до различни правни изводи относно признаците от състава на нарушението по чл.21, ал.2 от ЗДвП - от съдържанието й не може да се установи от коя дата е въведено ограничението на скоростта. Този факт е свързан с настъпване на определени условия, описани в т.2 от заповедта, за които няма данни кога са се осъществили. Следователно по съществото на спора районният съд правилно е приел за недоказано вмененото нарушение на ЗДвП, за което на основание чл.189, ал.4 собственикът на МПС се санкционира чрез издаване на електронен фиш,.

С оглед гореизложените съображения Старозагорският административен съд намира, че не са налице наведените в касационната жалба основания за отмяна на решението на районния съд, което като постановено в съответствие с процесуалните правила и материалния закон следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл.първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 53/ 23.11.2018 г., постановено по АНД № 369/ 2018 г. на Районен съд Чирпан, с което е отменен електронен фиш за налагане на глоба серия К № 2109732, издаден от ОД на МВР Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.