Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е                       

          

          № 51        19.02.2019 година   град Стара Загора

                 

 

              В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

Старозагорският административен съд, в публично съдебно  заседание на седми февруари през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

                                                  Председател:   БОЙКА ТАБАКОВА   

 

                                                 Ч                                                                           Членове:    ИРЕНА ЯНКОВА   

                                                                              РАЙНА ТОДОРОВА      

 

при секретар Зорница Делчева             

и с участието на прокурор Румен Арабаджиков                                              

като разгледа докладваното от  съдия  Р. Тодорова  КАН дело № 29 по описа  за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:

 

   Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.  

 

   Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция на МВР – Стара Загора срещу Решение № 375/ 14.11.2018г., постановено по АНД № 891/ 2018г. по описа на Казанлъшкия районен съд, с което е отменен като незаконосъобразен електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство или система серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора.  

   В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила – касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод, че при установяване на нарушението и издаването на електронния фиш, е допуснато съществено процесуално нарушение, изразяващо се в неспазване на изискването по чл.7 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата, за обозначаване на мястото за контрол с пътен знак Е24. Поддържа, че доколкото към датата на установяване на извършеното нарушение, е отменена разпоредбата на чл. 165, ал. 2, т. 8 от ЗДвП, регламентираща изискването за обозначаване на местата, контролирани с автоматизирани технически средства или системи, съотв. е отпаднало задължението за поставяне на пътен знак, обозначаващ осъществяването на контрол по спазване на правилата за движение чрез АТСС, не е налице възприетото от Казанлъшкия районен съд съществено нарушение на процедурата по издаване на електронния фиш, като основание за неговата отмяна. Направено е искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърден електронен фиш серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора. 

 

Ответникът по касационната жалба – В.В.И., редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на жалбата.   

 

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение че касационната жалба е основателна и предлага съдебното решение да бъде отменено, като неправилно и незаконосъобразно.    

 

   Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

         

           Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

           

           Разгледана по същество жалбата е основателна.

 

Производството пред Казанлъшкия районен съд се е развило по жалба на В.В.И. *** срещу електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство или система серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора, с който на основание чл.189, ал.4 във вр. с чл. 182, ал.2, т.2 от ЗДвП, на В.И. е наложена глоба в размер на 50лв., за нарушение на чл. 21, ал.2 от ЗДвП. В електронния фиш е посочено, че на 09.09.2017г., в 08.46ч., на ПП І – 6 км. 309+100, в посока изток – запад, общ. Казанлък, при ограничение на скоростта от 60 км/ч, въведено с пътен знак „В-26“ и пътен знак „А40”, разположен на 250м, е установено извършване на нарушение при управление на МПС „СЕТРА С 315 Х” с рег. № У0333АМ, с установена скорост на движение от 79км/ч, при превишена стойност на скоростта 19 км/ч и отчетен километров толеранс от - 3км, като извършеното нарушение е установено и заснето с мобилна радарна система TFR1-M – автоматизирано техническо средство № 582.  

           

            С обжалваното решение Казанлъшкият районен съд е отменил електронния фиш по съображения за неговата процесуална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че макар от събраните по делото доказателства и установената въз основа на тях фактическа обстановка, извършването на нарушение по чл. 182, ал.2, т.2 от ЗДвП да е доказано по несъмнен начин, не е спазено изискването на чл.7, ал.1 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата, което представлява съществено нарушение на процедурата по издаването на електронния фиш и абсолютно основание за неговата отмяна, като незаконосъобразен.   

 

           Решението на Казанлъшкия районен съд е постановено в нарушение на закона.

    

            Не се споделя и извода на Казанлъшкия районен съд, че неспазването на изискването по чл.7, ал.1 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата /в действалата редакция на разпоредбата към датата на извършване на деянието/, за обозначаването на мястото за контрол с пътен знак Е24, представлява съществено нарушение на процедурата по издаването на електронния фиш и абсолютно основание за неговата отмяна, като незаконосъобразен.  

                  Задължението за контролните органи да обозначават чрез поставянето на пътни знаци и да оповестяват в средствата за масово осведомяване или на интернет страницата на МВР участъка от пътя, на който се осъществява контрол по спазването на правилата за движение чрез автоматизирани технически средства или системи, е въведено за първи път с изменението на чл. 165 от ЗДвП, обн. в  ДВ, бр. 19 от 2015г. С посоченото изменение на закона е създадена нова точка 8 на ал. 2 на чл.165 от ЗДвП, регламентираща, че при изпълнение на функциите си по този закон, определените от министъра на вътрешните работи служби обозначават чрез поставяне на пътни знаци, оповестяват в средствата за масово осведомяване или на интернет страницата на МВР участъка от пътя, на който се осъществява контрол по спазването на правилата за движение чрез АТСС. Съответно с ал.3 на чл.165 от ЗДвП е предвидено, че условията и редът за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение се определят с наредба на министъра на вътрешните работи. В изпълнение на тази законова разпоредба Министърът на вътрешните работи е издал Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015 г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата. Разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от посочената Наредба е предвиждала, че местата за контрол с мобилни и стационарни автоматизирани технически средства и системи се обозначават с пътен знак Е24 и се оповестяват чрез средствата за масово осведомяване или на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи, а съобразно ал. 2, пътният знак Е24 се поставя преди мястото за контрол във всяка посока на сработване на автоматизираните технически средства и системи, като при указване на мястото на контрол с преносим пътен знак Е24, разположението му се документира със снимка. 
 

 С изменение на чл. 165 от ЗДвП, обн. в ДВ, бр.  54 от 05.07.2017г., т. 8 на ал. 2 е отменена и с това е отпаднало законовото изискване контролните органи да обозначават чрез поставянето на пътни знаци на участъка от пътя, на който се осъществява контрол по спазването на правилата за движение чрез АТСС. Действително, в Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г., това изискване не е било отменено към момента на установяването на нарушението, а именно към 09.09.2017г. Но касационният състав на съда приема, че с отмяната на законовата норма на чл.165, ал.2, т.8 от ЗДвП, е отпаднало законово регламентираното задължение за контролните органи да сигнализират местата за контрол чрез пътни знаци. Ето защо независимо, че към датата на извършването, установяването и заснимането на нарушението, разпоредбата на чл.7 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. е била действаща, непоставянето на пътен знак Е 24 за обозначаване на участъка от пътя, на който се осъществява контрол по спазването на правилата за движение чрез АТСС, не може да бъде квалифицирано като съществено процесуално нарушение, представляващо основание за отмяна на обжалвания електронен фиш на това основание. Трайно прието е в съдебната практика, че спазването на въведените ограничения за скоростта на движение на МПС нормативно е определено като задължение на водачите, изпълнението на което задължение не е обусловено от наличието или липсата на съответния административен контрол, още по-малко от довеждането на същия до знанието на контролираните субекти. Обозначаването на АТСС посредством пътен знак по-скоро осуетява, отколкото постига целите на закона /повишаване на безопасността на движението по пътищата/, което е обусловило и законодателното решение за отмяната на чл.165, ал.2, т.8 от ЗДвП и на регламентираното с посочената разпоредба изискване за обозначаване местата за контрол чрез пътни знаци /която отмяна е в сила към датата на установяването на нарушението, за което е издаден ЕФ серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора/. 

 

            Противно на приетото от въззивния съд, действалата към датата на нарушението разпоредба на чл.7 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г., не представлява „по-благоприятен за нарушителя закон”. Нормата на чл.3, ал.2 от ЗАНН, регламентираща прилагането на този закон, който се явява “по-благоприятен” за нарушителя, визира случаите, когато в периода между извършване на нарушението и влизане в сила на издадения за него санкционен акт, се измени разпоредбата, установяваща съставомерните елементи на деянието, въз основа на които същото се квалифицира като административното нарушение или се измени вида и/или размера на предвидената за това нарушение санкция. Настоящият случай не е такъв.

 

            С оглед на гореизложеното необосновано и при неправилно приложение на закона Казанлъшкият районен съд е приел, че неспазеното при издаването на ЕФ изискване по чл.7, ал.1 от Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата, представлява съществено нарушение на процедурата по издаване на електронния фиш. Като е отменил ЕФ за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство или система серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора на това основание, въззивният съд е постановил решение в нарушение на закона, което съдебно решение следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и на основание чл.222, ал.1 от АПК, следва да бъде решено по същество. Въз основа на събраните доказателства и установената фактическа обстановка съдът приема, че електронният фиш съдържа всички изискуеми реквизити по чл.189, ал.4 от ЗДвП, като при неговото издаване са спазени всички съществени за процесуалната му законосъобразност изисквания по ЗДвП и по Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015г. за условията и реда за използване на автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за движение по пътищата. Извършването на вмененото нарушение по чл. 182, ал.2, т.2 от ЗДвП е доказано по безспорен и несъмнен начин, като скоростта на движение на автомобила е измерена, отчетена и заснета с надлежно сертифицирано и техническо изправно средство, при отчетен километров толеранс от 3 км.ч - най-голямата максимално допустима грешка при измерването на скоростта. Наложената на В.И. санкция е съответна на предвиденото в закона по вид и размер административно наказание за това нарушение. С оглед на което съдът приема, че електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство или система серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора, е правилен и законосъобразен и следва да бъде потвърден.

             

            Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл. 222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

 

 

                           Р     Е     Ш     И :

 

 

ОТМЕНЯ   Решение № 375 от 14.11.2018г., постановено по АНД № 891/ 2018г. по описа на Казанлъшкия районен съд и вместо него постановява:

 

ПОТВЪРЖДАВА електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство или система серия К, № 1736932 на ОД на МВР  – Стара Загора, с който на основание чл.189, ал.4 във вр. с чл. 182, ал.2, т.2 от ЗДвП, на В.В.И., ЕГН **********, е наложена глоба в размер на 50лв., за нарушение на чл. 21, ал.2 от ЗДвП.

              

           Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

                   

 

 

    ПРЕДСЕДАТЕЛ:

                                                

 

                                                     ЧЛЕНОВЕ: 1.  

 

 

                                                                       2.