Р Е Ш Е Н И Е Р Е Ш Е Н И Е

№ 73 21.03.2019 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Ива Атанасова

и с участието на прокурор Константин Тачев

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 43 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационни жалби, подадени от С.М.Ч. *** и от пълномощника му адв. А. А. от АК – Стара Загора, против Решение № 779 от 17.12.2018г., постановено по АНД № 3132/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

В касационните жалби се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение на закона и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован, неправилен и несъответен на закона направения от въззивния съд извод, че извършването на нарушение по повдигнатото му административнонаказателно обвинение е установено и доказано по безспорен начин. Поддържа, че в нарушение на съдопроизводствените правила, въззивният съд не е изследвал обективно, пълно и всестранно всички обстоятелства от значение за ангажирането на отговорността, като липсата на установявания относно правнорелевантни факти за наличието на съставомерно от обективна страна деяние, води до необоснованост на извода на съда, че описаната в наказателното постановление фактическа обстановка е доказана по несъмнен начин. Твърди, че неправилно е прието, че наказателното постановление е издадено от компетентен орган, доколкото делегиращата административно наказващи правомощия заповед е издадена при действието на отменената Наредба за реда и условията при отглеждане на животни в населените места на Община Стара Загора. С подробно изложени съображения по наведените касационни основания е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да са постанови друго, с което да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора.

Ответникът по касационната жалба – Община Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава мотивирано заключение че касационната жалба е основателна и предлага съдебното решение да бъде отменено, като постановено при неправилно приложение на закона.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на С.М.Ч. *** срещу Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 22799 от 11.09.2018г., на С.Ч. е наложено административно наказание – глоба в размер на 50лв., на основание чл.42 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни /НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ/, за нарушение на чл. 10, ал.3 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 11.09.2018г. около 06.45ч. в гр. Стара Загора, в двора на ГПЧЕ „Ромен Ролан“, лицето С.М.Ч. е разхождало животно компаньон – куче от порода Голдън Ретривър.

Старозагорският районен съд е потвърдил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална и материална законосъобразност. Въззивният съд е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила, като наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Заместник кмета на Община Стара Загора, надлежно оправомощен от кмета на общината. Приел е и че описаната в наказателното постановление фактическа обстановка се потвърждава по несъмнен начин от събраните по делото писмени и гласни доказателства, с оглед на което е направил извод, че безспорно е установено и доказано извършването от С.Ч. на съставомерно от обективна и субективна страна деяние, квалифицирано като административно нарушение по чл.42 във вр. с чл.10, ал.3 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, за което на нарушителя е наложено предвиденото административно наказание – глоба, правилно определено в предвидения в НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ минимален размер. В решението е обосновано, че забраната по чл.10, ал.3 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ за влизане с животни-компаньони в учебни заведения обхваща не само учебната сграда, но и двора на училището, като тази забрана е абсолютна и безусловна и не е ограничена от времевия интервал на денонощието в който се провеждат учебни занятия или от други обстоятелства, свързани с фактическото провеждане на учебни занятия. В мотивите са изложени и съображения за липса на основание за определянето на конкретното нарушение като маловажен случай на административно нарушение и за прилагането на чл. 28 от ЗАНН.

Решението на Старозагорския районен съд е постановено в нарушение на закона.

Не се споделя извода на въззивния съд, че Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г. е издадено от компетентно длъжностно лице, надлежно оправомощено да издава наказателни постановление и да налага административни наказания по НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ. Наложена на С.Ч. с обжалваното наказателно постановление санкция е на основание чл. 42 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, съгласно която норма за нарушения на чл.8 и чл.10 на виновните лица се налага глоба в размер от 50 до 500 лева; за еднолични търговци и юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 1000 лева. В разпоредбата на чл.38, ал.2 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ е предвидено, че установяването на нарушенията по настоящата наредба, налагането на глоба или имуществена санкция, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършва по реда, определени в ЗАНН. Съответно в чл.38, ал.3 и ал.4 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ е регламентирано, че актовете за установяване на административни нарушения се съставят от длъжностни лица, определени със заповед на Кмета на Община Стара Загора да упражняват контрол по спазване на изискванията на наредбата, като наказателните постановления се издават от Кмета на Община Стара Загора или от упълномощен от него заместник кмет. В обжалваното Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г. е посочено, че същото е издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов, упълномощен със Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора. Видно от съдържанието на представената и приета като доказателство във въззивното съдебно производство Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 във вр. с чл.39, ал.4 от ЗМСМА, Йордан Николов - Заместник кмет „Общинска собственост, стопанска политика, транспорт и екология“, е упълномощен да изпълнява правомощия на Кмета на общината, вкл. да издава и подписва наказателни постановления за налагане на административни наказания за нарушения по Закона за защита на потребителите, Закона за местните данъци и такси, Закона за гражданската регистрация, както и по Наредбите, приети от Общински съвет – Стара Загора. Съдът намира, че тази заповед не представлява надлежно основание за упражняване от Заместник кмета на Община Стара Загора Йордан Николов при условията на делегирана компетентност на административнонаказващи правомощия по издаване на наказателни постановления и налагане на административни санкции за нарушения на НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ, като съображенията за това са следните:

Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, за нарушение на която е санкциониран касационния жалбоподател, е приета с Решение № 1195/ 25.10.2017г. на Общински съвет – Стара Загора и е в сила от 26.11.2017г. Следователно посочената наредба не е била приета към датата на издаване на Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора и съотв. не е включена в предметния обхват на делегираната със заповедта компетентност на заместник кмета на общината. След като делегиращата правомощия заповед е издадена преди приемането и влизането в сила на НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ, обективно тя не би могла да включи в оправомощаването издаването на наказателни постановления по посочената наредба. Този извод следва и от съдържанието на овластителното волеизявление за възлагане на правомощия за реализиране на административнонаказателна отговорност. Ето защо Заповед № 10-00-2512/ 23.11.2015г. на Кмета на Община Стара Загора не представлява надлежно основание за възникване на материална компетентност и за упражняване на административнонаказващи правомощия от Заместник кмета на Община Стара Загора за нарушения на приетата през 2017г. НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ, а е било необходимо издаването на нарочен писмен акт за оправомощаване, каквото е и изискването по чл.38, ал.4 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ. Фактът, че в закона е предвидена възможност за делегиране на правомощия на заместник кмета на общината, както и фактът, че през 2015г. е извършено оправомощаване на Заместник кмета на Община Стара Загора за издаване на наказателни постановления за нарушения на приетите наредби от Общински съвет – Стара Загора /вкл. на предходно действащата Наредба за реда и условията при отглеждане на животни в населените места на Община Стара Загора/, не може да обоснове извод за наличието на надлежно делегирана компетентност на Заместник кмета на Община Стара Загора да издава наказателни постановления и за нарушения на приетата през 2017г. нова Наредба за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни. Константна е съдебната практика, че компетентност по делегиране чрез аналогия не може да се създава - за компетентността по делегация е необходимо нарочен писмен акт, който да възлага съответната компетентност. В случая няма надлежен писмен акт, който да делегира на Заместник кмета на Община Стара Загора административнонаказващи правомощия по НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ. В този смисъл основателно е възражението на касационния жалбоподател, че наказателното постановление се явява издадено без наличието на надлежно оправомощаване по см. чл. 47, ал. 2 от ЗАНН и съответно при липса на материална компетентност.

Доколкото издаването на наказателното постановление от некомпетентен административнонаказващ орган, е абсолютно основание за неговата отмяна, като незаконосъобразно, е безпредметно разглеждането и обсъждането на останалите изложени от касатора и от неговия пълномощник възражения, както и извършването на преценка за обосноваността и правилността на направения от въззивния съд извод за осъществено от санкционираното лице съставомерно от обективна и субективна страна деяние, квалифицирано като административно нарушение по чл.42 във вр. с чл.10, ал.3 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ.

С оглед на изложеното обжалваното решение на Старозагорския районен съд, като постановено в нарушение на закона, следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, като незаконосъобразно.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ във вр. с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 779 от 17.12.2018г., постановено по АНД № 3132/ 2018г. по описа на Старозагорския районен съд и вместо него постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 778/ 01.10.2018г., издадено от Заместник кмета на Община Стара Загора, с което на основание чл.42 от Наредбата за реда и условията на отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, за нарушение на чл. 10, ал.3 от НРУОЖКТОСЗОРОПБЖ, на С.М.Ч. ***, е наложено административно наказание „глоба” в размер на 50лв., като незаконосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.