Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 85
05.04.2019 година град
Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно
заседание на
седми март през две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: РАЙНА ТОДОРОВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретар Албена Ангелова
и с участието на прокурор Константин Тачев
като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова КАН дело № 57 по
описа за 2019 год., за да се
произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ
от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Държавната комисия по стоковите
борси и тържищата – гр. София, против Решение № 55 от 07.12.2018г., постановено
по АНД № 365/ 2018г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление № 05070 от 03.09.2018г., издадено
от Председателя на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата /ДКСБТ/.
В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Жалбоподателят оспорва направения от въззивния съд извод, че при издаването на
наказателното постановление не са спазени законово регламентираните формални
изисквания досежно неговото съдържание, като поддържа, че е допусната явна
техническа грешка при посочването на количеството продавана стока. Твърди, че
неправилно и необосновано съдът е приел, че извършването на съставомерни от
обективна страна деяния по повдигнатото на санкционираното лице административнонаказателно
обвинение, не е доказано по безспорен и несъмнен начин. С подробно изложени
съображения по наведеното касационно основание е направено искане обжалваното съдебно
решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено
като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 05070 от 03.09.2018г.
на Председателя на ДКСБТ – гр. София.
Ответникът по касационната
жалба – И.Н.П., чрез пълномощника си по
делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва
жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че въз основа
на събраните по делото и обсъдени в решението доказателства и установената
фактическа обстановка обосновано, в съответствие и при правилно приложение на
закона Чирпанският районен съд е отменил наказателното постановление, по
съображения за неговата материална и процесуална незаконосъобразност.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като
обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно
основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание
чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието
на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено
следното:
Касационната
жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която
съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Производството пред Чирпанския районен съд
се е развило по жалба на И.Н.П. ***, против Наказателно постановление /НП/ №
05070 от 03.09.2018г., издадено от Председателя на Държавната комисия по
стоковите борси и тържищата – гр. София, с което, въз основа на съставен Акт за
установяване на административно нарушение /АУАН/ № 0005070/ 22.08.2018г., на И.П.
са наложени административни наказания, както следва: глоба в размер на 400
лева, на основание чл.65, ал.1 от Закона за стоковите борси и тържищата /ЗСБТ/,
за нарушение на чл. 55, ал.2 от ЗСБТ и глоба в размер на 400 лева, на основание
чл.65, ал.1 от ЗСБТ, за нарушение на чл.57, ал.1 във вр. с чл.57, ал.2, т.1,
т.2 и т.3 от ЗСБТ. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна
се основава на това, при извършена на 22.08.2018г. проверка на И.Н.П. - продавач
на едро с налични храни на Пазар на производителите „Тържище село Плодовитово”
ЕООД, с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови, е установено, че И.П. извършва
търговски сделки на едро с налични храни - сладка царевица от територията на
пазара на производителите в "Тържище село Плодовитово" ЕООД, без да е
търговец, регистриран по реда на Търговския закон или на Закона за
кооперациите, лице, регистрирано по Закона за подпомагане на земеделските
производители или лице, регистрирано по съответното законодателство на
държава-членка на Европейския съюз, или на друга държава - страна по
споразумението за Европейското
икономическо пространство. Установено е и че И.П. не съхранява и не предоставя
документи за произход, собственост и безопасност за следните налични хранителни
стоки, описани в наказателното постановление, както следва: "При
започването на проверката на мястото на продажбите е имало 20 кочана царевица,
а при приключването на проверката са били 16. За деня били продадени 10 чувала.
Продажбите се извършвали от търговско място № 100, от автомобил „Форд"
Ескорт" с рег. № …………….".
Чирпанският районен съд е отменил
обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата
процесуална и материална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че извършването
на вменените на санкционираното лице нарушения на чл. 55, ал.2 от ЗСБТ и на
чл.57, ал.1 във вр. с чл.57, ал.2, т.1, т.2 и т.3 от ЗСБТ, е необосновано от
фактическа страна и недоказано от гл.т наличието на съставомерни от обективна
страна деяния по повдигнатото административно наказателно обвинение, основаващо
се на осъществени от страна на И.П. търговски сделки на едро с налични храни - сладка
царевица, от територията на пазара на производителите в "Тържище село
Плодовитово" ЕООД.
Изцяло се споделя извода на
въззивния съд, че наказателното постановление е издадено в нарушение на
законово регламентираните формални изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН
досежно неговото съдържание. Пълнотата на описанието
на нарушението, както от фактическа, така и от правна страна, е функция на
конкретния административнонаказателен състав. В случая в съдържанието на
наказателното постановление при описанието на нарушенията липсва обосновано от
фактическа страна извършване от санкционираното лице на търговски сделки на
едро по см. на § 2, т.10 от ДР на ЗСБТ с налични храни /сладка царевица/ от територията на
пазара на производителите в "Тържище село Плодовитово" ЕООД. Налице е противоречие в самото описание на нарушенията, доколкото от една
страна е посочено, че при започването на проверката, на мястото на продажбите е
имало 20 кочана царевица, а при приключването на проверката са били 16, а от
друга страна че за деня са били продадени 10 чувала. Това противоречие не може да бъде възприето като допусната в НП
„техническа грешка“, доколкото ако и да се касае до погрешно посочване на количеството
на предлаганата за продаване царевица, в случая тази грешка представлява
фактическа такава, имаща за последица необоснованост и съотв. недоказаност на
административнонаказателното обвинение за извършени от И.П., в качеството му на
продавач
на едро с налични храни на Пазар на производителите „Тържище село Плодовитово”
ЕООД, с. Плодовитово, нарушения по ЗСБТ. С оглед на което
допуснатата грешка при описанието на нарушенията, доколкото касае обстоятелства, свързани със съставомерни признаци на нарушенията, имаща за
последица фактическа необоснованост на обвинението, следва да бъде
квалифицирано като съществено процесуално нарушение, водещо до ограничаване
правото на защита на нарушителя, реализиращо се в рамките на фактически и
юридически формулираното съдържание на наказателното постановление. Изложените в касационната жалба фактически обстоятелства, дори и да могат да
се установяват от доказателствата по административнонаказателната преписка и от
събраните в хода на съдебното следствие такива, е следвало да намерят обективен
израз в съдържанието на наказателното постановление при описанието на
нарушението, като е недопустимо да се извличат по пътя на формалната или
правната логика. В този смисъл наличието на доказателства за извършването на
нарушенията не може да замести и да санира липсата на изискуемата се фактическа
обосновка в обстоятелствената част на наказателното постановление. Ето защо
неоснователно е възражението на касационния жалбоподател, че спазването на изискванията
на чл.57, ал.1 от ЗАНН, следва да се преценява не само въз основа на
обективираните данни в наказателното постановление, а с оглед на цялостното
съдържание на административно наказателната преписка. Наличието на всички
законово изискуеми реквизити по чл.57, ал.1 от ЗАНН е въпрос на формална
законосъобразност на наказателното постановление, а представянето на
доказателства, потвърждаващи извършването на нарушението по повдигнатото
административно обвинение – на неговата материална законосъобразност. Административните
наказания са форма на държавна принуда - репресивни мерки, водещи до
ограничаване на права или вменяване на задължения, по повод неправомерно
поведение на определено лице, като именно с оглед този им характер
законодателят е предвидил строго формални процесуални правила за реализирането
на административнонаказателната отговорност. В този смисъл всяко формално
нарушение на изискванията за индивидуализация на извършеното нарушение,
опорочава наказателното постановление. Предвид установената в случая
процесуална /формална/ незаконосъобразност на наказателното постановление, като
абсолютно основание за неговата отмяна, е безпредметно разглеждането и
обсъждането на възраженията на касатора относно неправилността и
необосноваността на направения от въззивния съд извод, че извършването на съставомерни от обективна страна деяния по повдигнатото
на санкционираното лице административнонаказателно обвинение, не е доказано по
несъмнен начин.
С оглед на
изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно
основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и
постановено в съответствие със закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 55 от 07.12.2018г., постановено по АНД № 365/ 2018г. по описа на
Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно
постановление № 05070 от 03.09.2018г., издадено от Председателя на Държавната
комисия по стоковите борси и тържищата – гр. София.
Решението не подлежи на обжалване
и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.